Título: La actual regulación de los convenios de gestión de residuos de envases domésticos: un freno a la competencia
Title: The Current Regulation Of Administrative Agreements Of Household Packaging Waste Management: An Obstacle To Competition
Autor: Álvaro Gómez Expósito, Abogado en Baño León Abogados, Doctor en Derecho por la Universidad de Valencia, Investigador del Grupo LEGAMBIENTAL
Fecha de recepción: 14/10/2025
Fecha de aceptación: 04/11/2025
DOI: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00454
Documento completo: “La actual regulación de los convenios de gestión de residuos de envases domésticos: un freno a la competencia”
Resumen:
La nueva regulación de la responsabilidad ampliada del productor de envases domésticos ha evidenciado el papel decisivo que están llamados a jugar los convenios de gestión. Estos convenios inciden directamente en cómo se determinan y reparten los costes y en la coordinación de la prestación del servicio de recogida de basuras; pero más allá de su función técnica, lo cierto es que pueden incidir también en las condiciones en que puede desarrollarse la competencia entre operadores. El recurso a convenios individuales ha predominado hasta ahora, pero su mantenimiento plantea riesgos: desigualdad en la negociación, complejidad administrativa y reforzamiento de posiciones dominantes. Este trabajo analiza las implicaciones jurídicas y prácticas de dicha opción regulatoria y explora hasta qué punto una revisión del modelo puede contribuir a una gestión más transparente, eficiente e igualitaria del sistema de residuos de envases.
Abstract:
The new regulation on extended producer responsibility for household packaging has highlighted the decisive role of management agreements. These agreements have a direct impact on how costs are determined and distributed and on the coordination of waste collection services; but beyond their technical function, the fact is that they can also influence the way competition develops in the sector. The use of individual agreements has predominated until now, but maintaining that system entails some important risks: inequality in negotiations, administrative complexity and the reinforcement of dominant positions. This paper analyses the legal and practical implications of this regulatory option and explores the extent to which a review of the model can contribute to a more transparent, efficient and equitable management of the packaging waste system.
Palabras clave: Residuos de envases domésticos. Competencia. Convenios de gestión.
Keywords: Household packaging waste. Competence. Administrative agreements.
Índice:
1.Introducción: el establecimiento de un régimen de responsabilidad ampliada del productor puede fomentar la competencia
2. El mercado de gestión de residuos de envases domésticos
2.1. ¿Cómo se organizaba tradicionalmente el mercado de gestión de residuos de envases domésticos?
2.2. ¿Qué impacto tuvo la aprobación de un régimen de responsabilidad ampliada del productor de envases domésticos?
2.3. ¿Cuál es el estado de la cuestión tras la aprobación del Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de Envases y Residuos de Envases?
2.4. Breve apunte sobre la aprobación del Reglamento (UE) 2025/40 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 2024, sobre los envases y residuos de envases
3. La regulación de los convenios de gestión de residuos de envases domésticos: breve referencia a su evolución y estado actual
4. La problemática práctica de suscribir convenios individuales en el sector de los residuos de envases domésticos
4.1. Consideración preliminar: modelos de convenios de gestión
4.2. Las primeras experiencias en los residuos de envases domésticos: la tradicional suscripción de convenios individuales
4.3. La suscripción de convenios en otros flujos de residuos: las experiencias en residuos de aparatos eléctricos y electrónicos y en residuos de pilas y acumuladores
4.4. La (previsible) continuidad del sistema de convenios individuales en el sector de residuos de envases domésticos: diferencias con el sector de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
4.4.1. ¿Por qué la implementación de un régimen de responsabilidad ampliada en envases domésticos no tuvo las mismas consecuencias en términos de competencia que en aparatos eléctricos y electrónicos?
4.4.2. ¿Por qué la actual modificación del régimen de responsabilidad ampliada de envases domésticos tampoco tendrá las mismas consecuencias en términos de competencia que en aparatos eléctricos y electrónicos?
4.5. Los problemas de perpetuar el tradicional sistema de convenios individuales en el sector de residuos de envases domésticos: un evidente freno a la introducción efectiva de competencia
5. La experiencia alemana: desde el reglamento Töpfer a la Verpackg
5.1. Consideración preliminar: sistemas organizativos y financieros
5.2. El Reglamento Töpfer: los inicios de la responsabilidad ampliada de los productores de envases
5.2. El Reglamento de 1998 y sus posteriores modificaciones: una progresiva apertura a la competencia
5.4. El papel de la Comisión y del Tribunal de Justicia: el debilitamiento del monopolista a golpe de sentencia
5.4.1. La Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 16 de julio de 2009 (asunto C 385/07 P)
5.4.2. La Sentencia del Tribunal de Primera Instancia de 24 de mayo de 2007 (asunto T-289/01)
5.5. La Ley alemana de envases (VerpackG): regulación actual
5.6. Consideraciones finales
6. El sistema de convenio único como solución a los problemas de competencia
7. Conclusiones
8. Bibliografía
Index:
1. Introduction: establishing an extended producer responsibility scheme can promote competition
2. The household packaging waste management market
2.1. How was the household packaging waste management market traditionally organised?
2.2. What impact did the adoption of an extended producer responsibility scheme for household packaging have?
2.3. What is the current regulation in Royal Decree 1055/2022 of 27 December on Packaging and Packaging Waste?
2.4. Brief note on the adoption of Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council of 19 December 2024 on packaging and packaging waste
3. The regulation of agreements on the management of household packaging waste: a brief reference to its evolution and current status
4. The practical problem of signing individual agreements in the household packaging waste sector
4.1. Preliminary consideration: management agreement models
4.2. Initial experiences in household packaging waste: the traditional signing of individual agreements
4.3. The signing of agreements in other waste streams: experiences in waste electrical and electronic equipment and waste batteries and accumulators
4.4. The (predictable) continuity of the system of individual agreements in the household packaging waste sector: differences with the waste electrical and electronic equipment sector
4.4.1. Why did the implementation of an extended responsibility scheme for household packaging not have the same consequences in terms of competition as it did for electrical and electronic equipment?
4.4.2. Why will the current modification of the extended responsibility scheme for household packaging also not have the same consequences in terms of competition as in electrical and electronic equipment?
4.5. The problems of perpetuating the traditional system of individual agreements in the household packaging waste sector: a clear obstacle to the effective introduction of competition
5. The German experience: from the Töpfer Regulation to the Verpackg
5.1. Preliminary consideration: organizational and financial systems
5.2. The Töpfer Regulation: the beginnings of extended producer responsibility for packaging
5.2. The 1998 Regulation and its subsequent amendments: a gradual opening up to competition
5.4. The role of the Commission and the Court of Justice: the weakening of the monopoly through court rulings
5.4.1. The ruling of the European Court of Justice of 16 July 2009 (case C 385/07 P)
5.4.2. Judgment of the Court of First Instance of 24 May 2007 (Case T-289/01)
5.5. The German Packaging Act (VerpackG): current regulation
5.6. Final considerations
6. The single agreement system as a solution to competition problems
7. Conclusions
8. Bibliography
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