2 noviembre 2021

Artículos

Artículo doctrinal: “La consideración de la incertidumbre a la luz del principio de precaución: el caso de las directivas de aves y hábitats”

Título: “La consideración de la incertidumbre a la luz del principio de precaución: el caso de las directivas de aves y hábitats”

Title: “Decision-making under uncertainty in the light of the precautionary principle: the case of the habitats and the birds directives”

Autor: Nicolas de Sadeleer, Chaire Jean Monnet, Professeur ordinaire à l’Université Saint-Louis, Bruxelles

Resumen:

En su estado actual, la Red Natura 2000 abarca proporciones importantes del territorio de Espana. Sin embargo, los intentos de conservar los hábitats y sus especies en las zonas de la Red Natura 2000 deben hacer frente a una amplia gama de incertidumbres y lagunas de conocimiento. Este artículo analiza cómo el Tribunal de Justicia de la Unión Europea tiene presente el principio de precaución a la hora de resolver casos relacionados con la conservación de los hábitats y la vida silvestre.  En primer lugar, el artículo expone el derecho derivado, profundizando en las obligaciones relativas a la Red Natura 2000, para después comentar la respectiva jurisprudencia.

Abstract:

The Natura 2000 network encompasses a significant proportion of the Spanish territory. The actions carried out in order to achieve the Habitats directive goals within the different conservation areas are fraught with uncertainty. The article aims at analysing the manner in which the Court of Justice of the EU applies the precautionary principle in adjudicating nature conservation cases with respect to the Natura 2000 network. Firstly, the article describes the procedural and substantive conditions laid down under the nature protection directives. Secondly, the article comments on the case law of the CJEU.

Palabras clave: Red Natura 2000. Zonas de especial protección. Zonas especiales de conservación. Incertidumbre. Precaución. Estado de conservación favorable. Evaluación ecológica de los impactos a los hábitats. Medidas de protección. Medidas de compensación.

Keywords: Natura 2000 network. Special protection areas. Special areas of conservation. Uncertainty. Precaution. Favourable conservation status. Ecological assessment of the impacts. Protection measures. Compensatory measures.

Índice:

1. Introducción

2. Las Directivas de Aves y Hábitats

2.1.  Obligaciones principales

2.2.  La Red Natura 2000

2.3.  El papel de la ciencia en la designación y protección de lugares Natura 2000

3. El principio de precaución

4. El papel del principio de precaución en la protección de las aves silvestres y sus hábitats (ZEPA)

5. El papel del principio de precaución en la protección de los hábitats (ZEC)

5.1.  Designación de los ZEC

5.2.  Gestión, protección y conservación de los ZEC: la estructura del artículo 6 de la Directiva Hábitats

5.3.  Adopción de medidas positivas para mantener y/o restaurar los hábitats (apartados 1 y 2 del artículo 6)

5.4.  Primera fase: la obligación de realizar una adecuada evaluación (apartado 3 del artículo 6)

5.4.1.   Ámbito material de los conceptos de plan y proyecto

5.4.2.   Criterios de sometimiento a la evaluación

5.4.3.   Contenido de la evaluación

5.5.  Segunda fase: régimen de autorización de los planes o proyectos que no cumplen el requisito de no causar perjuicio a la integridad del lugar afectado

5.5.1.   El concepto de «integridad»

5.5.2.   El concepto de « perjuicio»

5.5.3.   La imposibilidad de despejar la incertidumbre conlleva la denegación de la solicitud de autorización

5.5.4.   Validez del razonamiento

5.6.  Tercera fase: salvaguardias para evitar que proyectos dañinos autorizados en nombre del interés general destruyan los lugares designados (apartado 4 del artículo 6)

5.6.1.   Ausencia de soluciones alternativas

5.6.2.   Medidas de compensación

6. El papel del principio de precaución en la demanda de medidas provisionales

7. El papel del principio de precaución en la protección de los lugares de reproducción o de las zonas de descanso de las especies animales que figuran en la letra a) del Anexo IV afueras de la Red Natura 2000 (artículo 12)

8. Conclusión

Index:

1. Introduction

2. The Birds and Habitats Directives

2.1.  Main obligations

2.2.  The Natura 2000 Network

2.3.  The role of science in the designation and protection of Natura 2000 sites

3. The precautionary principle

4. The role of the precautionary principle in the protection of wild birds and their habitats (SPAs)

5. The role of the precautionary principle in the protection of habitats (SACs)

5.1.  Designation of SACs

5.2.  Management, protection and conservation of SACs: the structure of Article 6 of the Habitats Directive

5.3.  Adoption of positive measures to maintain and/or restore habitats (Article 6(1) and 6(2))

5.4.  First stage: the obligation to carry out an appropriate assessment (Article 6(3))

5.4.1.   Material scope of the concepts of plan and project

5.4.2.   Criteria for submission to assessment

5.4.3.   Content of the assessment

5.5.  Second stage: authorisation scheme for plans or projects not meeting the requirement of not causing harm to the integrity of the site concerned

5.5.1.   The concept of “integrity”

5.5.2.   The concept of “harm”

5.5.3.   The impossibility to remove the uncertainty leads to the refusal of the application for authorisation

5.5.4.   Validity of the reasoning

5.6.  Third stage: safeguards to prevent harmful projects authorised on behalf of the general interest from destroying designated sites (Article 6(4))

5.6.1.   Absence of alternative solutions

5.6.2.   Compensation measures

6. The role of the precautionary principle in the request for interlocutory measures

7. The role of the precautionary principle in the protection of breeding sites or resting places of animal species listed in Annex IV(a) outside the Natura 2000 network (Article 12)

8. Conclusions

Documento completo: La consideración de la incertidumbre a la luz del principio de precaución: el caso de las directivas de aves y hábitats”.