Título: La transposición de la Directiva 2011/92/UE a examen: la cuestión prejudicial planteada por el TSJ de Galicia (STJUE de 1 de agosto de 2025, C-4671/24)
Title: Challenging The Transposition Of Directive 2011/92/EU: The Preliminary Ruling Referred By The Galician High Court (CJEU Judgment Of 1 August 2025, C-4671/24)
Autor: Teresa Roa Martínez, Investigadora predoctoral de la Universidad de Vigo, Facultade de Ciencias Xurídicas e do Traballo, beneficiaria de las ayudas de apoyo a la etapa predoctoral de la Xunta de Galicia, cofinanciadas por la Unión Europea en el marco del Programa FSE+ Galicia 2021-2027 (Expte. ED481A-2024-077). ID ORCID: 0009-0003-2836-747X
Fecha de recepción: 04/08/2025
Fecha de aceptación:12/08/2025
DOI: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00435
Documento completo: “La transposición de la Directiva 2011/92/UE a examen: la cuestión prejudicial planteada por el TSJ de Galicia (STJUE de 1 de agosto de 2025, C-4671/24)”
Resumen:
Mediante Auto del 21 de junio de 2024, el TSJ de Galicia planteó una cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea relacionada con la interpretación del artículo 6.3 de la Directiva 2011/92/UE sobre evaluación de impacto ambiental. En síntesis, a través de dicha cuestión prejudicial, se plantea si la legislación nacional (Ley 21/2013 y Ley autonómica 8/2009) ha transpuesto adecuadamente la Directiva 2011/92/UE en lo relativo a garantizar el derecho del público interesado a expresar observaciones tras la emisión de informes sectoriales y antes de la adopción de decisiones. Con fecha 1 de agosto de 2025, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea resolvió la cuestión prejudicial considerando que la normativa nacional y autonómica no se opone a la Directiva 2011/92/UE. En el presente trabajo se analiza el contexto de la cuestión prejudicial en el marco de la paralización del sector eólico en Galicia, así como las sentencias más relevantes del Tribunal Supremo que le preceden. Asimismo, se estudian los preceptos objeto de la cuestión prejudicial y se analizan los efectos derivados de su mera tramitación, así como el criterio y fundamentación del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Abstract:
By Order of 21 June 2024, the High Court of Justice of Galicia (TSJ de Galicia) referred a preliminary question to the Court of Justice of the European Union concerning the interpretation of Article 6(3) of Directive 2011/92/EU on environmental impact assessment. In essence, the preliminary question raises the issue of whether Spanish legislation (Law 21/2013) and Galician legislation (Law 8/2009) have adequately transposed Directive 2011/92/EU with respect to ensuring the right of the public concerned to express comments after the issuance of sectoral reports and before decisions are taken. On 1 August 2025, the Court of Justice of the European Union ruled on the preliminary question, finding that the national and regional legislation does not conflict with Directive 2011/92/EU. This paper analyses the context of the preliminary reference in light of the suspension of the wind energy sector in Galicia, as well as the most relevant judgments of the Spanish Supreme Court that preceded it. It also examines the provisions subject to the preliminary reference and analyses the effects arising from the mere submission of the question, as well as the reasoning and legal grounds provided by the Court of Justice of the European Union.
Palabras clave: Directiva 2011/92/UE. Ley 21/2013. Cuestión prejudicial. Informes. Público interesado.
Keywords: Directive 2011/92/EU. Law 21/2013. Preliminary ruling. Reports. Public concerned.
Índice:
1. Introducción
2. La Directiva 2011/92/UE y su transposición
2.1. Contenido del art. 6.3 de la Directiva 2011/92/UE
2.2. Transposición en la Ley 21/2013, un análisis preliminar de sus arts. 36 y 37
2.3. El procedimiento establecido en la Ley 8/2009
2.4. Interpretación. Las sentencias de la Sala de lo contencioso-administrativo del Tribunal Supremo
2.4.1. STS de 21 de diciembre de 2023 y STS de 25 de enero de 2024
2.4.2. SSTS de 21 de marzo de 2025
3. La cuestión prejudicial planteada
3.1. Contexto del litigio y posiciones de las partes
3.2. El criterio del TJUE: STJUE de 1 de agosto de 2025
3.3. Los efectos de la tramitación de la cuestión prejudicial
4. Conclusión y problemas de futuro
5. Referencias bibliográficas
Index:
1. Introduction
2. Directive 2011/92/EU and its transposition
2.1. Content of Article 6(3) of Directive 2011/92/EU
2.2. Transposition into Law 21/2013: a preliminary analysis of art. 36 and 37
2.3. The procedure established in Law 8/2009
2.4. Interpretation: the judgments of the Administrative Chamber of the Supreme Court
2.4.1. Judgment of 21 December 2023 and Judgment of 25 January 2024
2.4.2. Judgments of 21 March 2025
3. The preliminary ruling referred
3.1. Context of the dispute and the parties’ positions
3.2. The CJEU’s reasoning: CJEU Judgment of 1st August 2025
3.3. The effects of the processing of the preliminary ruling
4. Conclusion and future issues
5. Bibliography
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XUNTA DE GALICIA. Resolución de la Dirección Xeral de Enerxías Renovables e Cambio Climático, pola que se outorgan a autorización de desmantelamento das instalacións actuais do parque eólico Novo, a autorización administrativa previa e a autorización administrativa de construción e a declaración de utilidade pública, en concreto, das instalacións relativas ao proxecto do parque eólico Novo (repotenciación), 30 de agosto de 2024 (Diario Oficial de Galicia núm. 176, de 12 de septiembre de 2024).
