Título: Pesca de mayor escala dentro de las áreas marinas protegidas de Perú: análisis y propuestas
Title: Large-Scale Fishing Within Peru’s Marine Protected Areas: Analysis And Proposals
Autor: Bruno Monteferri Siles, Legal Fellow para Océanos y Pesquerías en la Fundación Conservación Internacional. Magister en Liderazgo para la Conservación por la Universidad de Cambridge, Inglaterra. Correo: bmonteferri@conservation.org
Autor: Percy Grandez Barrón, Profesor en la Universidad ESAN (Lima, Perú). Doctorando en Derecho por la Universidad de Barcelona y Magister en Derecho Ambiental por la Universidad de Alicante. Consultor en Derecho Ambiental y Pesquero en diversas organizaciones, entre ellas, en la Fundación Conservación Internacional. Correo: pgrandezb@esan.edu.pe (autor corresponsal)
Autor: Fabio Castagnino Ugolotti, Magister en Ciencias y Gestión Ambiental por la Universidad California Santa Barbara, EE.UU. Consultor en gestión pesquera en diversas organizaciones, entre ellas, en la Fundación Conservación Internacional. Correo: fabio.castagnino.u@gmail.com
Fecha de recepción: 01/07/2025
Fecha de aceptación: 20/10/2025
Fecha de modificación: 07/11/2025
DOI: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00448
Documento completo: “Pesca de mayor escala dentro de las áreas marinas protegidas de Perú: análisis y propuestas”
Resumen:
En el presente artículo, los autores explican el régimen jurídico para el acceso y aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos. Asimismo, analizan la regulación y condiciones para el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos al interior de las áreas marinas protegidas, así como el tratamiento jurídico de los derechos adquiridos en dichas áreas. Finalmente, plantean recomendaciones legales para mejorar la gobernanza pesquera en las áreas naturales protegidas de Perú.
Abstract:
In this article, the authors explain the legal framework for access to and use of hydrobiological resources. They also analyze the regulations and conditions for the use of hydrobiological resources within marine protected areas, as well as the legal treatment of acquired rights in these areas. Finally, they offer legal recommendations to improve fisheries governance in Peru’s protected natural areas.
Palabras clave: Áreas marinas protegidas. Derechos adquiridos. Fiscalización pesquera. Derecho pesquero. Pesca industrial. Reserva Nacional de Paracas. Biodiversidad.
Keywords: Marine protected areas. Acquired rights. Fisheries control. Fishing law. Industrial fishing. Paracas National Reserve. Biodiversity.
Índice:
I. Introducción
1. Régimen general para el acceso y aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos
2. Áreas naturales protegidas y condiciones para el aprovechamiento de recursos en su interior
2.1. La conservación de la biodiversidad como mandato constitucional y fin de tratados internacionales ratificados por Perú
2.2. Condiciones para el aprovechamiento de recursos naturales al interior de áreas naturales protegidas
2.3. Sobre la prohibición de pesca de mayor escala en Áreas Naturales Protegidas
3. Derechos adquiridos y la pesca de mayor escala en ANP
3.1. ¿Constituyen los permisos de pesca de mayor escala derechos adquiridos a ser respetados en el marco de la legislación de áreas naturales protegidas?
3.1.1. Análisis de los fundamentos legales de quienes argumentan que los permisos de pesca de mayor escala no constituyen derechos adquiridos
3.1.2. Fundamentos legales de quienes argumentan que los permisos de pesca de mayor escala sí constituyen derechos adquiridos, pero que se pueden establecer condiciones para su ejercicio
3.3. Sobre la necesidad de acreditar que el titular del permiso de pesca haya realizado actividad extractiva al interior del área antes de su establecimiento como condición para reconocer el derecho adquirido en un área natural protegida
3.4. Sobre la necesidad de establecer lineamientos claros para reconocer derechos adquiridos, en caso se considere que los permisos de pesca sí tienen esa condición
3.5. ¿Pueden imponerse restricciones para el desarrollo de actividades pesqueras de mayor escala al interior de un ANP?
4. Esfuerzo pesquero de embarcaciones de mayor escala y sus regulaciones en las áreas naturales protegidas
4.1. Pesca de mayor escala en la Reserva Nacional de Paracas
4.2. Pesca de mayor escala en la Reserva Nacional Dorsal de Nasca
4.3. Pesca de mayor escala en la Reserva Nacional Mar Tropical de Grau
5. Fiscalización de la pesca de mayor escala en áreas marinas protegidas
5.1. Propuestas para mejorar la fiscalización de actividades de pesca de mayor escala en áreas naturales protegidas
6. Conclusiones y recomendaciones finales
7. Referencias bibliográficas
Index:
I. Introduction
1. General regime for access to and use of hydrobiological resources
2. Protected natural areas and conditions for the use of resources within them
2.1. Biodiversity conservation as a constitutional mandate and the purpose of international treaties ratified by Peru
2.2. Conditions for the use of natural resources within protected natural areas
2.3. Regarding the prohibition of large-scale fishing in Protected Natural Areas
3. Acquired Rights and Large-Scale Fishing in Protected Natural Areas
3.1. Are large-scale fishing permits acquired rights that must be respected within the framework of protected natural area legislation?
3.1.1. Analysis of the legal grounds for those who argue that large-scale fishing permits do not constitute acquired rights
3.1.2. Legal grounds for those who argue that large-scale fishing permits do constitute acquired rights, but that conditions can be established for their exercise
3.3. On the need to prove that the fishing permit holder has carried out extractive activities within the area prior to its establishment as a condition for recognizing the acquired right in a protected natural area
3.4. On the need to establish clear guidelines for recognizing acquired rights, if fishing permits are considered to have such status
3.5. Can restrictions be imposed on the development of large-scale fishing activities within an Protected Natural Area?
4. Fishing effort by large-scale vessels and its regulations in protected natural areas
4.1. Large-scale fishing in the Paracas National Reserve
4.2. Large-scale fishing in the Dorsal de Nasca National Reserve
4.3. Large-scale fishing in the Mar Tropical de Grau National Reserve
5. Oversight of large-scale fishing in marine protected areas
5.1. Proposals to improve oversight of large-scale fishing activities in protected natural areas
6. Conclusions and final recommendations
7. References
Bibliografía:
AGUILAR-ARAKAKI, R. (2021). Población del lobo fino Arctocephalus australis en la costa peruana en el periodo 2016-2019. Boletín Instituto del Mar del Perú, 36(1), 188-204.
ARIAS-SCHREIBER, M. (2000). Los lobos marinos y su relación con la abundancia de la anchoveta peruana durante 1979 – 2000. Boletin Instituto Del Mar Del Perú, 19(1-2), 133–138.
ARTISONAL. (2024a). Informe de actividad pesquera Reserva Nacional Mar Tropical de Grau. ARTISONAL-CI-001-2024. 1 de enero 2022 – 1 de enero 2024.
ARTISONAL. (2024b). Informe de actividad pesquera Reserva Nacional Dorsal de Nasca. ARTISONAL-CI-002-2024.
AVENDAÑO, Jorge; AVENDAÑO, Francisco (2017). Derechos reales. Lima, Fondo Editorial de la Pontifica Universidad Católica del Perú.
BARNOSKY, A., MATZKE, N., TOMIYA, S. et al. Has the Earth’s sixth mass extinction already arrived?. Nature471, 51–57 (2011). Disponible en:https://doi.org/10.1038/nature09678
BARRIGA RIVERA, E. (2017). Variación en los patrones de distribución y abundancia de merluza (Merluccius gayi peruanus Ginsburg, 1954) frente a la costa norte de Perú (2004-2014). Tesis para obtener el grado de Mágister en Recursos Acuáticos. Universidad Nacional Mayor de San Marcos. 90p.
BACHE, S. J. (2003). Bycatch mitigation tools: selecting fisheries, setting limits, and modifying gear. Ocean & Coastal Management, 46(1-2), 103-125.
BARBRAUD, C., BERTRAND, A., BOUCHON, M., CHAIGNEAU, A., DELORD, K., DEMARCQ, H., … & BERTRAND, S. (2018). Density dependence, prey accessibility and prey depletion by fisheries drive Peruvian seabird population dynamics. Ecography, 41(7), 1092-1102.
BERTRANd, S., JOO, R., ARBULU SMET, C., TREMBLAY, Y., BARBRAUD, C., & WEIMERSKIRCH, H. (2012). Local depletion by a fishery can affect seabird foraging. Journal of Applied Ecology, 49(5), 1168-1177.
CARRERE, M. (2021, 30 marzo). Latinoamérica: ¿Quiénes cumplieron y quiénes no con el compromiso de proteger el 10 % de sus mares? Mongabay Latam. Recuperado de https://es.mongabay.com/2021/03/latinoamerica-quienes-cumplieron-y-quienes-no-con-el-compromiso-de-proteger-el-10-de-sus-mares/
CASTILLO, P. R., BOUCHÓN, M., VÁSQUEZ, L., CUADROS, G., GRADOS, D., VALDEZ, C., & POZADA-HERRERA, M. (2025). Behaviour and size distribution of anchoveta (Engraulis ringens) under El Niño 2023 in the Northern Humboldt Current System. Scientia Marina, 89(1), e097-e097.
CEBALLES, A. & PALACIOS, M. (2023). Programa privado de observadores. Pesquería de anchoveta para consumo humano indirecto – CHI. Stock centro-norte, Temporada 2023-II. Cedepesca, 31pp.
CHIRINOS, Carlos; RUIZ, Manuel (2002). Concesiones sobre recursos naturales: una oportunidad para la gestión privada. SPDA, Lima.
DAVIES, B. F., HOLMES, L., BICKNELL, A., ATTRILL, M. J., & SHEEHAN, E. V. (2022). A decade implementing ecosystem approach to fisheries management improves diversity of taxa and traits within a marine protected area in the UK. Diversity and Distributions, 28(1), 173-188.
EGUIGUREN, Francisco (19 de marzo del 2025). Entrevista realizada por LP Derecho. ¿Zonas protegidas o permiso para pescar? El caso de la Dorsal de Nasca. Disponible en: https://lpderecho.pe/entrevista-en-vivo-zonas-protegidas-permiso-para-pescar-caso-dorsal-nasca/
FERREYROS, Eduardo (2025a). Reserva si, pesca también. Disponible en: https://snp.org.pe/publi-reserva-si-pesca-tambien/
FERREYROS, Eduardo (2025b). Entre Pisco y Nasca. Disponible en: https://snp.org.pe/public-entre-pisco-y-nasca/
GRANDEZ, Percy (2024). Régimen jurídico del daño ambiental. Prevención, reparación y gestión de riesgos. Lima, Palestra editores.
HALL, M., GILMAN, E., MINAMI, H., MITUHASI, T., & CARRUTHERS, E. (2017). Mitigating bycatch in tuna fisheries. Reviews in Fish Biology and Fisheries, 27, 881-908
HECK, Carmen (2021). Análisis de las respuestas del SERNANP a las observaciones de Oceana al proyecto de Decreto Supremo que establecería la Reserva Nacional Dorsal de Nasca. Oceana. https://peru.oceana.org/blog/analisis-de-las-respuestas-del-sernanp-las-observaciones-de-oceana-al-proyecto-de-decreto/
HOOKER, Yuri (2025). Once nuevos registros para Perú de peces asociados a fondos rocosos. Boletin Instituto Del Mar Del Perú, 40(1), e429. https://doi.org/10.53554/boletin.v40i1.429
INGA BARRETO, C.E., ORDINOLA ZAPATA, E. (2002). Desembarques pesqueros en el litoral del departamento de Tumbes. 1996-2001. Inf. Prog. Inst. Mar Peru 159, 3-22.
KAPLAN, D. M., BACH, P., BONHOMMEAU, S., CHASSOT, E., CHAVANCE, P., DAGORN, L., … & SIBERT, J. (2013). The true challenge of giant marine reserves. Science, 340(6134), 810-811.
LÓPEZ, Fernando (2024) Régimen de áreas naturales protegidas e hidrocarburos en Perú. Lima, SPDA.
MCDONALD, G., BONE, J., COSTELLO, C., ENGLANDER, G., & RAYNOR, J. (2024). Global expansion of marine protected areas and the redistribution of fishing effort. Proceedings of the National Academy of Sciences, 121(29), e2400592121.
LUCAS, S., & BERGGREN, P. (2023). A systematic review of sensory deterrents for bycatch mitigation of marine megafauna. Reviews in Fish Biology and Fisheries, 33(1), 1-33
MCSHANE, T. O., HIRSCH, P. D., TRUNG, T. C., SONGORWA, A. N., KINZIG, A., MONTEFERRI, B., MUTEKANGA, D., VAN THANG, H., DAMMERT, J.L., PULGAR-VIDAL, M., WELCH-DEVINE, M., BROSIUS, P., COPPOLILLO, P., & O’CONNOR, S. (2011). Hard choices: Making trade-offs between biodiversity conservation and human well-being. Biological Conservation, 144(3), 966-972. https://doi.org/10.1016/j.biocon.2010.04.038[1](https://www.scirp.org/reference/referencespapers?referenceid=3144581)
MONTEFERRI, B. (2008). Áreas Naturales Protegidas: los efectos jurídicos de su establecimiento sobre predios de propiedad privada. Revista De Derecho Administrativo, (6), 338-361. Disponible en: https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/view/14075
MONTEFERRI, B., & SOLANO, P. (2009). Áreas de Conservación Regionales y Áreas de Conservación Municipales: Propuestas para su consolidación. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)
MURUA, J., FERARIOS, J. M., GRANDE, M., ONANDIA, I., RUIZ, J., ZUDAIRE, I., & MORENO, G. (2021). Developing solutions to increase survival rates of vulnerable bycatch species in tuna purse seiner FAD fisheries. In: IOTC-2nd ad hoc Working Group on FADs. IOTC-2021-WGFAD02-11_rev1, Online.
O’LEARY, B. C., BAN, N. C., FERNANDEZ, M., FRIEDLANDER, A. M., GARCÍA-BORBOROGLU, P., GOLBUU, Y., … & ROBERTS, C. M. (2018). Addressing criticisms of large-scale marine protected areas. Bioscience, 68(5), 359-370.
PALOMARES, M.L.D., FROESE, R., DERRICK, B., MEEUWIG, J.J., NÖEL, S.-L., TSUI, G., WORONIAK, J., ZELLER, D., & PAULY, D. (2020). Fishery biomass trends of exploited fish populations in marine ecoregions, climatic zones and ocean basins. Estuarine, Coastal and Shelf Science, 243, 106896. https://doi.org/10.1016/j.ecss.2020.106896
PIANA, R.P., DEL AGUILA, J. AND TANG, M., 2003. Experiencias de manejo de paiche en cuatro comunidades de la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Seminario Taller Internacional de Manejo de Paiche o Pirarucu. IIAP-WWF.
PRODUCE. (2025). Memorando 00000489-2025-PRODUCE/DECHDI del 24 de marzo del 2025.
RIVADENEYRA, S., AGUILAR, R. (2022) Poblaciones de lobos marinos del Perú: tendencia poblacional de lobos marinos entre 1953 y 2022. Instituto del Mar del Perú, Oficina de Depredadores Superiores. Accedido en: www.imarpe.gob.pe/imarpe/archivos/reportes/imarpe_reporte_poblaciones_lobos_marinos_1.pdf
RIVADENEYRA-VILLAFUERTE, S., & ROMÁN-AMANCIO, G. (2022). Depredadores tope en la pesquería industrial de anchoveta entre los años 2015 y 2019. Bol Inst Mar Perú 37(1), 91-112.
SALAZAR, C. (2018). Impacto ecosistémico de las artes de pesca artesanal peruana: propuestas de investigación tecnológicas y manejo pesquero. Tesis para obtener el grado académico de magíster en Recursos Acuáticos. Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Disponible en https://hdl.handle.net/20.500.12672/10469
SERNANP. (2021). Expediente de creación de Dorsal de Nasca. Lima, SERNANP.
SOLANO, Pedro. (2005). La Esperanza es Verde. Áreas Naturales Protegidas en el Perú. Lima, SPDA.
SOLANO, Pedro. (2020). ¿Qué es un Parque Nacional? El ABC de las áreas naturales protegidas en el Perú. Lima: WCS.
SOCIEDAD Nacional de Pesquería. (2025). Ayuda memoria – Pesca Industrial en la Reserva Nacional de Paracas. Documento de trabajo.
SOCIEDAD Peruana de Derecho Ambiental. (2021). Análisis en torno al establecimiento de la Reserva Nacional Dorsal de Nasca. Opinión legal. Lima, SPDA.
SOCIEDAD Peruana de Derecho Ambiental – SPDA (2004). Manual Explicativo de la Ley No. 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas. Lima, SPDA.
TAM MÁLAGA, J., BLASKOVIC’ HUAYTA, V., GOYA SUEYOSHI, E., BOUCHON CORRALES, M., TAYLOR, M., OLIVEROS RAMOS, R., GUEVARA CARRASCO, R., & PURCA CUICAPUSA, S. (2010). Relación entre anchoveta y otros componentes del ecosistema. Boletin Instituto Del Mar Del Perú, 25(1-2), 31–37.
UNIÓN Internacional para la Conservación de la Naturaleza – UICN. Resolución WCC-2020-Res-055-ES “Orientaciones para identificar la pesca industrial incompatible con las áreas protegidas. Francia.
UNEP-WCMC and IUCN (2025), Protected Planet: The World Database on Protected Areas (WDPA) [On-line], [March 2025], Cambridge, UK: UNEP-WCMC and IUCN. Available at: https://doi.org/10.34892/6fwd-af1
Von SCHIERENBECK Martínez, Werner Meier (2020). Conciencia del dominio marítimo y su integración al sistema de control y vigilancia marítima del Perú. En Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval. Lima.
WHITE, T. D., ONG, T., FERRETTI, F., BLOCK, B. A., MCCAULEY, D. J., MICHELI, F., & DE LEO, G. A. (2020). Tracking the response of industrial fishing fleets to large marine protected areas in the Pacific Ocean. Conservation Biology, 34(6), 1571-1578.
