Título: La responsabilidad patrimonial de la administración en la prevención y extinción de incendios forestales: un análisis desde el derecho administrativo
Title: The Patrimonial Liability Of The Administration In The Prevention And Extinguishing Of Forest Fires: An Administrative Law Analysis
Autor: Alejandro Nicolás Rodríguez Molina. Estudiante de Derecho, Universidad de Granada, ORCID: 0009-0007-5297-7568
Fecha de recepción: 06/11/2025
Fecha de aceptación: 12/11/2025
DOI: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00458
Documento completo: “La responsabilidad patrimonial de la administración en la prevención y extinción de incendios forestales: un análisis desde el derecho administrativo”
Resumen:
Los incendios forestales constituyen uno de los principales retos ambientales y de seguridad del siglo XXI, agravados por el cambio climático, la despoblación rural y la creciente vulnerabilidad de los ecosistemas mediterráneos. Frente a este escenario, la Administración Pública desempeña un papel esencial a través de sus competencias en materia de planificación, prevención y extinción, lo que plantea interrogantes sobre el alcance de su responsabilidad patrimonial cuando los daños ocasionados pudieran derivarse de una actuación deficiente o insuficiente.
El trabajo analiza, desde la perspectiva del Derecho administrativo español, los supuestos en que la inactividad, la falta de medios o la deficiente coordinación entre Administraciones pueden dar lugar a reclamaciones de responsabilidad patrimonial. Asimismo, se estudian la doctrina del Tribunal Supremo y la normativa autonómica aplicable, junto con los principios de precaución y buena administración. Finalmente, se reflexiona sobre los límites de la responsabilidad del Estado ante fenómenos naturales extraordinarios y la necesidad de articular un marco jurídico más claro y eficaz.
Abstract:
Forest fires are one of the main environmental and security challenges of the 21st century, exacerbated by climate change, rural depopulation, and the growing vulnerability of Mediterranean ecosystems. Public authorities play a key role through their powers of planning, prevention, and response, which raises questions about their patrimonial liability when damages result from deficient or insufficient administrative action.
This paper analyzes, from the perspective of Spanish Administrative Law, cases where administrative inactivity, lack of resources, or poor coordination among administrations may lead to liability claims. Jurisprudence from the Supreme Court and regional courts is examined, together with the principles of precaution and good administration. The study concludes with reflections on the limits of State liability regarding extraordinary natural phenomena.
Palabras clave: Responsabilidad patrimonial. Incendios forestales. Derecho administrativo. Precaución. Buena administración.
Keywords: Patrimonial liability. Forest fires. Administrative law. Precaution. Good administration.
Índice:
- Introducción
- La responsabilidad patrimonial y su fundamento normativo
- Jurisprudencia reciente sobre incendios forestales
- Principios de precaución y buena administración
- Límites de la responsabilidad ante fenómenos naturales
- Conclusiones
- Bibliografía
Index:
- Introduction
- Patrimonial Liability and its Legal Framework
- Recent Case Law on Forest Fires
- Principles of Precaution and Good Administration
- Limits of Liability in Natural Events
- Conclusions
- References
Bibliografía:
- Monografías y capítulos de libros
BLASCO HEDO, Eva; LÓPEZ PÉREZ, Fernando. «Red Natura 2000: infraestructura verde y el alcance de una evaluación adecuada». En: LÓPEZ RAMÓN, Fernando (coord.). Observatorio de Políticas Ambientales 2019. Madrid: CIEMAT, 2019, pp. 874-906.
Disponible en: https://www.actualidadjuridicaambiental.com/wp-content/uploads/2010/06/2019-OPAM-on-line.pdf#page=875 (Último acceso: 20-10-2025).
FERNÁNDEZ DE GATTA SÁNCHEZ, Dionisio. Sistema jurídico-administrativo de protección del medio ambiente. Salamanca: Ratio Legis, 2019.
GARCÍA LOZANO, Luis Miguel, “La noción de bosque en la regulación española. Ante el intento de búsqueda de un concepto jurídico”, en Revista Digital de Derecho Administrativo, 26, 2021, pp. 229-261, disponible en: https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/view/7299, (último acceso: 13/11/2025).
REVUELTA PÉREZ, Inmaculada. «La pasividad del legislador energético ante el cambio climático y sus consecuencias constitucionales». En: CASTRO-GIL AMIGO, Juan (coord.). Regulación energética y su impacto social y ambiental. Cizur Menor (Navarra): Thomson Reuters – Aranzadi, 2019, pp. 42-82.
VALENCIA MARTÍN, Germán. «La relación entre informe urbanístico previo y licencia de obras en el marco de la autorización ambiental integrada». Anuario Aragonés del Gobierno Local, n.º 8, 2016, pp. 283-317. Disponible en: https://ifc.dpz.es/recursos/publicaciones/36/23/13valenciamartin.pdf
(Último acceso: 20-10-2025).
- Fuentes normativas
UNIÓN EUROPEA. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, artículo 191.
UNIÓN EUROPEA. Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad europea, en Diario Oficial de la Unión Europea, de 17/12/2007, versión auténtica en español, disponible en: https://www.boe.es/doue/2007/306/Z00001-00271.pdf (fecha de último acceso: 13-11-2025).
ESPAÑA. Constitución Española, en BOE, 29 de diciembre de 1978, pp. 29313-29424, disponible en: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229 (fecha de último acceso: 13-11-2025).
ESPAÑA. Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en BOE n.º 236, 2 de octubre de 2015, pp. 89411- 89530, disponible en: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10566 (fecha de último acceso: 13-11-2025).
ESPAÑA. Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en BOE n.º 236, 2 de octubre de 2015, pp. 89343-89410, disponible en: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10565 (fecha de último acceso: 13-11-2025).
- Jurisprudencia
Sentencia del Tribunal Supremo (STS) de 18 de diciembre de 2023, Rec. 5223/2021. Sala Tercera (Contencioso-Administrativo), Sección 4.ª. Ponente: Excmo. Sr. D. José María del Riego Valledor.
Sentencia del Tribunal Supremo (STS) de 18 de julio de 2018, Rec. 2914/2016. Sala Tercera (Contencioso-Administrativo). Ponente: Excmo. Sr. D. Segundo Menéndez Pérez.
- Fuentes periodísticas y contextuales
Redacción, “El incendio de Molezuelas de la Carballeda arrasó más de 37.000 hectáreas.” El País, 14 de agosto de 2025, https://elpais.com/espana/2025-08-14/ultima-hora-de-los-incendios-en-espana-en-directo.html (último acceso: 20/10/2025).
