Título: El tráfico ilegal de residuos plásticos en la Directiva europea relativa a la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal
Title: Illegal Plastic Waste Trafficking Under The European Directive On Environmental Protection Through Criminal Law
Autora: Maria Marques-Banque, Profesora Agregada de Derecho Penal, Universitat Rovira i Virgili (España). ORCID: 0000-0003-1263-8119
Autor: Iván Hortigüela Bolsa, Abogado ambientalista, INSTA Serveis Jurídics Ambientals (España). ORCID: 0000-0002-8152-3334
Fecha de recepción: 08/09/2025
Fecha de aceptación: 09/10/2025
DOI: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00450
Documento completo: “El tráfico ilegal de residuos plásticos en la Directiva europea relativa a la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal”
Resumen:
El presente trabajo analiza la respuesta del Derecho penal europeo al tráfico ilegal de residuos plásticos, en el marco de la Directiva (UE) 2024/1203 relativa a la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal. El objetivo del estudio es evaluar si las reformas legislativas recientes en la Unión Europea son suficientes para cumplir con el mandato de criminalización del Convenio de Basilea y afrontar los desafíos vinculados a este fenómeno delictivo transnacional. Los principales resultados del análisis muestran que la nueva Directiva es un avance significativo respecto a la anterior normativa (Directiva 2008/99/CE) por su novedoso enfoque holístico. Así, cabe destacar que la Directiva modifica los delitos de residuos e introduce mejoras notables en cuanto al sistema de sanciones penales, el fortalecimiento de la responsabilidad penal de las personas jurídicas y el fomento de la cooperación entre autoridades. La investigación concluye que, si los Estados miembros de la UE transponen la Directiva conforme al enfoque holístico que ésta propone, podrá convertirse en una herramienta eficaz para combatir el tráfico ilegal de residuos plásticos en la UE con efectos a nivel global.
Abstract:
This study examines how European criminal law addresses the illegal trafficking of plastic waste in the context of Directive (EU) 2024/1203 on the protection of the environment through criminal law. Its purpose is to determine whether recent legislative reforms in the European Union are adequate to fulfil the Basel Convention’s mandate on criminalisation and to tackle the challenges posed by this transnational criminal phenomenon. The analysis highlights that the new Directive marks a substantial improvement over the previous framework (Directive 2008/99/EC), primarily due to its innovative holistic approach. Notably, it revises waste-related offences and introduces significant improvements regarding the system of criminal sanctions, the strengthening of corporate criminal liability, and the promotion of cooperation among authorities. The study concludes that as long as EU Member States transpose the Directive in line with its holistic approach, it has the potential to become an effective instrument against the illegal trafficking of plastic waste within the EU, with meaningful global impact.
Palabras clave: Tráfico ilegal. Residuos plásticos. Directiva (UE) 2024/1203.
Keywords: Illegal trafficking. Plastic waste. Directive (EU) 2024/1203.
Índice:
1. Introducción
2. La Unión Europea como origen, tránsito y destino del tráfico de residuos plásticos
3. La persecución penal del tráfico ilegal de residuos plásticos
3.1. Principales desafíos
3.2. El mandato de criminalización del Convenio de Basilea
3.3. La UE y la tipificación penal de los traslados de residuos
4. Principales aportaciones de la Directiva (UE) 2024/1203 en la persecución del tráfico ilegal de residuos plásticos
4.1. Conductas típicas
4.2. Circunstancias agravantes
4.3. Sanciones aplicables a las personas físicas
4.4. Sanciones aplicables a las personas jurídicas
4.5. Mecanismos adicionales para hacer frente a la delincuencia ambiental
5. Conclusiones
6. Referencias bibliográficas
Index:
1. Introduction
2. The European Union as a point of origin, transit and destination for plastic waste trafficking
3. Criminal prosecution of the plastic waste trafficking
3.1. Key challenges
3.2. The Basel Convention’s criminalisation mandate
3.3. The UE and the criminalisation of waste trafficking
4. Main contributions of Directive (EU) 2024/1203 to the prosecution of plastic waste trafficking
4.1. Criminal offences
4.2. Aggravating circumstances
4.3. Penalties for natural persons
4.4. Penalties for legal persons
4.5. Additional mechanisms to address environmental crime
5. Conclusions
6. References
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