2 marzo 2020

Artículos

Artículo doctrinal: “La evaluación de las repercusiones de los proyectos de parques eólicos en los espacios de la red europea Natura 2000: criterios jurídicos para la adecuada interpretación de la normativa a la luz de la reciente jurisprudencia”

Título: “La evaluación de las repercusiones de los proyectos de parques eólicos en los espacios de la red europea Natura 2000: criterios jurídicos para la adecuada interpretación de la normativa a la luz de la reciente jurisprudencia”

Title: “The evaluation of the repercussions of wind farm projects in the spaces of the Natura 2000 european network: legal criteria for the proper interpretation of the regulations in the light of recent jurisprudence”

Autor: Luis Carlos Fernández-Espinar López. Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad Politécnica de Madrid. lc.fernandez-espinar@upm.es

Fecha de recepción: 12/12/2019

Fecha de aceptación: 19/02/2019

Resumen:

El presente trabajo aborda la actual situación de aparente conflicto de intereses entre la instalación de parques eólicos como apuesta estratégica y ambiental en la política energética de la Unión Europea y la protección de los valores ambientales en los espacios y en los entornos de la Red Natura 2000, lugares habituales de emplazamiento de los mismos por las propias características técnicas de la energía eólica. Se analiza con detalle la evolución normativa del régimen de evaluación ambiental de las repercusiones de los parques eólicos en los lugares de la denominada red ecológica europea, desde la Directiva hábitats 92/43/CEE hasta su incorporación en las leyes actuales 42/2007 de Patrimonio natural y biodiversidad, y 21/2013 de evaluación ambiental, así como los recientes pronunciamientos judiciales de las diversas instancias hasta llegar al Tribunal Supremo, y que han dado lugar a sentencias contradictorias sobre instalación de parques eólicos tanto en su doctrina como en sus fallos judiciales que suponen además un preocupante cambio en la hasta ahora aplicación de los principios de seguridad jurídica y de discrecionalidad técnica de la Administración. Las Administraciones públicas competentes en las autorizaciones de parques eólicos así como las empresas eléctricas promotoras de los mismos asisten confusos a la anulación de autorizaciones de relevantes parques eólicos en explotación, en ocasiones aplicando además, partiendo de un juicio a priori, una errónea doctrina relativa a la “fragmentación” de parques en contra de la propia normativa ambiental y eléctrica, y sin que los órganos judiciales marquen con claridad el camino de cómo debe concretarse en la práctica la “adecuada evaluación ambiental” de los mismos. La razón jurídica de todo ello es la existencia de numerosos “conceptos jurídicos indeterminados” en la aplicación a los Parques eólicos de las disposiciones de la normativa de evaluación sobre la Red Natura 2000, ofreciendo en el presente trabajo soluciones interpretativas a cada uno de ellos y proponiendo la necesaria unidad de criterio de los órganos judiciales en orden a la necesaria compatibilidad de ambos bienes e intereses constitucionales.

Abstract:

The present work addresses the current situation of apparent conflict of interests between the installation of wind farms as a strategic and environmental commitment in the European Union’s energy policy and the protection of environmental values ​​in the spaces and environments of the Network Natura 2000, usual places where they are located due to the technical characteristics of wind energy. The normative evolution of the environmental assessment regime of the repercussions of wind farms in the places of the so-called European ecological network is analyzed in detail, from the Habitats Directive 92/43 / EEC until its incorporation in the current Heritage laws 42/2007 Natural and biodiversity, and 21/2013 of environmental evaluation, as well as the recent judicial pronouncements of the various instances until reaching the Supreme Court, and that have resulted in contradictory sentences on the installation of wind farms both in their doctrine and in their judicial decisions which also represent a worrying change in the application of the principles of legal certainty and technical discretion of the Administration. The Public Administrations competent in the authorizations of wind farms as well as the electricity companies promoting them are confused to the cancellation of authorizations of relevant wind farms in operation, sometimes also applying, based on an a priori trial, an erroneous doctrine related to the “fragmentation” of parks against their own environmental and electrical regulations, and without the judicial bodies clearly marking the path of how the “adequate environmental assessment” of them should be implemented in practice. The legal reason for all this is the existence of numerous “undetermined legal concepts” in the application to wind farms of the provisions of the evaluation regulations on the Natura 2000 Network, offering in the present work interpretive solutions to each of them and proposing the necessary unit of judgment of the judicial organs in order to the necessary compatibility of both constitutional assets and interests.

Palabras clave: Energía eólica; Parques eólicos; Autorización de proyectos; Evaluación ambiental; Red Natura 2000; Hábitats y especies protegidas; Sector eléctrico; Efectos sinérgicos y acumulativos; Fragmentación de proyectos; Discrecionalidad técnica

Keywords: Wind energy; Wind farms; Project authorization; Environmental assessment; Natura 2000 Network; Habitats and protected species; Electricity sector; Synergistic and cumulative effects; Project fragmentation; Technical discretionality

Sumario:

  1. El aparente conflicto de intereses entre la protección del medio ambiente y la instalación y desarrollo de parques eólicos

1.1. La plena compatibilidad entre la apuesta por la energía eólica y la conservación de los hábitats y especies protegidas

1.2. La conflictividad existente en diversas zonas y comarcas y la necesaria unidad de criterio en los órganos judiciales

  1. El contenido de la normativa sectorial sobre los espacios de la Red Natura 2000 y la adecuada evaluación de las repercusiones de los proyectos en los mismos
  2. La evaluación de las repercusiones de los proyectos de parques eólicos en los espacios de la Red Natura 2000: una valoración crítica de las recientes sentencias y los principios jurídicos afectados de nuestro ordenamiento jurídico

3.1. Una cuestión previa sobre el tipo de procedimiento: evaluación ordinaria o evaluación simplificada de impacto ambiental

3.2. Los criterios de la reciente Jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre la “adecuada evaluación” de los proyectos de parques eólicos que puedan afectar “de forma apreciable” a la Red Natura 2000

  1. La evaluación de los proyectos de parques eólicos en la actual Ley 21/2013 y la determinación de la información necesaria cuando el proyecto pueda afectar directa o indirectamente a los espacios Red Natura 2000

4.1. Los diversos umbrales establecidos en los proyectos de parques eólicos y el régimen de evaluación aplicable

4.2. La determinación del contenido preciso de la información que debe ser incluida en los estudios de impacto ambiental sobre las repercusiones en la Red Natura 2000

  1. Los numerosos conceptos jurídicos indeterminados en la interpretación y aplicación a los Parques eólicos de las disposiciones de la normativa de evaluación sobre la Red Natura 2000

5.1. Estado de la cuestión y principio de subsidiariedad

5.2. Las cuestiones clave a considerar en la evaluación de proyectos de parques eólicos según las disposiciones del artículo 6.3 de la Directiva Hábitats y del 46.4 de la Ley 42/2017 del Patrimonio natural y biodiversidad

5.2.1. Ámbito de aplicación

5.2.2. Las dos fases o etapas de la evaluación

5.2.3. Conexión con la adopción de medidas de forma permanente

5.2.4. La adecuada evaluación de sus repercusiones en el lugar, teniendo en cuenta los objetivos de conservación del espacio

5.2.4.1. Requisitos de una adecuada evaluación

5.2.4.2. Los objetivos de conservación del lugar y el concepto de su integridad

5.2.4.3. La evaluación por separado y en conjunto de cada uno de los elementos y con base en criterios objetivos y cuantificables

  1. Conclusiones
  2. Bibliografía

Summary:

  1. The apparent conflict of interests between environmental protection and the installation and development of wind farms

1.1. Full compatibility between the commitment to wind energy and the conservation of protected habitats and species

1.2. The existing conflict in various areas and regions and the necessary unity of judgment in the judicial bodies

  1. The content of the sector regulations on the spaces of the Natura 2000 Network and the adequate evaluation of the impact of the projects on them
  2. The evaluation of the repercussions of wind farm projects in the Natura 2000 Network spaces: a critical assessment of the recent judgments and the legal principles affected by our legal system

3.1. A previous question about the type of procedure: ordinary assessment or simplified environmental impact assessment

3.2. The criteria of the recent Jurisprudence of the Supreme Court on the “adequate evaluation” of wind farm projects that may “appreciably” affect the Natura 2000 Network

  1. The evaluation of wind farm projects in the current Law 21/2013 and the determination of the necessary information when the project can directly or indirectly affect the Natura 2000 Network spaces

4.1. The various thresholds established in wind farm projects and the applicable evaluation regime

4.2. The determination of the precise content of the information that should be included in the environmental impact studies on the impact on the Natura 2000 Network

  1. The numerous undetermined legal concepts in the interpretation and application to wind farms of the provisions of the evaluation regulations on the Natura 2000 Network

5.1. Status of the issue and principle of subsidiarity

5.2. The key issues to consider in the evaluation of wind farm projects according to the provisions of article 6.3 of the Habitats Directive and of 46.4 of Law 42/2017 of Natural Heritage and biodiversity

5.2.1. Scope of application

5.2.2. The two phases or stages of the evaluation

5.2.3. Connection with the adoption of permanent measures

5.2.4. The proper evaluation of its impact on the site, taking into account the objectives of space conservation

5.2.4.1. Requirements for an adequate evaluation

5.2.4.2. The objectives of conservation of the place and the concept of its integrity

5.2.4.3. The evaluation separately and together of each of the elements and based on objective and quantifiable criteria

  1. Conclusions
  2. Bibliography

Documento completo: “La evaluación de las repercusiones de los proyectos de parques eólicos en los espacios de la red europea Natura 2000: criterios jurídicos para la adecuada interpretación de la normativa a la luz de la reciente jurisprudencia”