Título: La evaluación ambiental de proyectos total o parcialmente ejecutados: problemas y propuestas
Title: Environmental Impact Assessment Of Projects Wholly Or Partially Implemented: Issues And Proposals
Autor: Ángel Ruiz de Apodaca Espinosa, Catedrático de Derecho administrativo, Universidad de Navarra
Fecha de recepción: 23/02/2026
Fecha de aceptación: 19/03/2026
DOI: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00475
Documento completo: “La evaluación ambiental de proyectos total o parcialmente ejecutados: problemas y propuestas”
Resumen:
El trabajo analiza la problemática jurídica de la evaluación de impacto ambiental (EIA) en proyectos que ya han sido ejecutados total o parcialmente sin cumplir este requisito. El autor critica que la Ley 21/2013 (LEA) prohíba de forma taxativa la evaluación posterior, salvo que exista una sentencia judicial firme, lo cual genera un “callejón sin salida” para la Administración. Se examina cómo la jurisprudencia europea y del Tribunal Supremo sí admiten regularizaciones excepcionales mediante análisis retrospectivos que busquen compensar los daños causados. El estudio destaca la contradicción entre la normativa estatal básica y diversas leyes autonómicas, las cuales han implementado soluciones más prácticas y posibilistas para legalizar proyectos. Finalmente, se propone una reforma legislativa que permita la evaluación ex post sin necesidad de auxilio judicial, garantizando siempre la protección ambiental y la restauración de la legalidad.
Abstract:
The paper analyses the legal challenges surrounding environmental impact assessment (EIA) in projects that have been wholly or partially implemented without complying with this requirement. The author criticises the fact that Law 21/2013 (LEA) categorically prohibits ex post environmental assessment, except where there is a final judicial ruling, thereby creating a “dead end” for the administrative authorities. The study examines how both European case law and the jurisprudence of the Spanish Supreme Court do allow, on an exceptional basis, for regularisation through retrospective assessments aimed at compensating for the environmental damage caused. It highlights the contradiction between the basic state legislation and various regional laws, which have adopted more pragmatic and flexible solutions to legalize such projects. Finally, the paper proposes a legislative reform to permit ex post environmental assessment without the need for judicial intervention, while always ensuring environmental protection and the restoration of legality.
Palabras clave: Evaluación de impacto ambiental. Proyectos total o parcialmente ejecutados. Legalización.
Keywords: Environmental impact assessment. Projects wholly or partially implemented. Legalization.
Sumario:
- Introducción
- El devenir legislativo de la LEA en relación a los proyectos total o parcialmente ejecutados
- La Disposición adicional 16ª LEA. Sólo cabe la evaluación posterior si una sentencia firme lo establece. Crítica
- Algunas posibilidades más allá de la Disposición adicional 16ª, no exentas de problemas: revisión de oficio y declaración de lesividad
- Ni la Directiva EIA, ni la jurisprudencia del TJUE, prohíben la posibilidad de evaluar a posteriori proyectos total o parcialmente ejecutados
- Ante todo, ¿Constituye la omisión de la evaluación ambiental una infracción tipificada en la LEA?, depende
- La jurisprudencia constitucional se pronunció sobre la evaluación posterior a raíz de la ley balear de 2016
- El legislador autonómico pese a todo ha sido práctico y ha tratado de dar solución a esta situación
- Una propuesta de lege ferenda
- Conclusiones
- Bibliografía
Summary:
- Introduction
- The legislative evolution of the LEA (Environmental Assessment Act) in relation to projects wholly or partially implemented
- Sixteenth Additional Provision of the LEA. Ex post assessment is only permissible where established by a final and binding judgment. Critical analysis
- Certain alternatives beyond the Sixteenth Additional Provision, not without difficulties: ex officio review and declaration of detriment (lesividad)
- Neither the EIA Directive nor the case law of the Court of Justice of the European Union prohibits the possibility of conducting an ex post assessment of projects wholly or partially implemented
- Above all, does the omission of the environmental assessment constitute an infringement as defined under the LEA? It depends
- The Constitutional Court ruled on ex post assessment in the context of the 2016 Balearic Act
- Notwithstanding the foregoing, the regional legislator has adopted a pragmatic approach and has sought to provide a solution to this situation
- A proposal de lege ferenda
- Conclusions
- Bibliography
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