19 octubre 2020

Artículos

Artículo doctrinal: “Evaluación del estado jurídico de la electrocución de avifauna y formulación de propuestas de mejoras para la efectividad en el cumplimiento de la normativa”

Título: “Evaluación del estado jurídico de la electrocución de avifauna y formulación de propuestas de mejoras para la efectividad en el cumplimiento de la normativa”

Title: “Assessment of the legal status of birds electrocution and formulation of proposals for improving in the effectiveness of compliance”

Autora: Dra. Eva Blasco Hedo. Responsable del Área de Investigación y Formación del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Autor: Dr. Carlos Javier Durá Alemañ. Investigador del Área de Investigación y Formación del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Autor: Juan Manuel Pérez-García. Departamento de Biología Aplicada de la Universidad Miguel Hernández de Elche

Fecha de recepción: 01/09/2020

Fecha de aceptación: 14/09/2020

Resumen: La electrocución en apoyos eléctricos es probablemente uno de los impactos más importantes para la avifauna ya que afecta a un gran número de especies de aves en todo el mundo. Las aves rapaces son especialmente sensibles, debido a que generalmente poseen una gran envergadura y una mayor predilección a utilizar posaderos para cazar. El diseño del apoyo y los materiales empleados en su construcción son características esenciales para determinar el riesgo de electrocución.

El objetivo del presente informe es la revisión de la normativa que se aplica al caso de la electrocución de aves en tendidos eléctricos. La descripción del sistema de financiación para adaptar las líneas eléctricas. La Ley de Responsabilidad Medioambiental 26/2007, y su aplicación a esta temática, las sentencias judiciales dictadas en los últimos años y la realización de una propuesta de sugerencias técnicas y jurídicas para la organización del sector con el fin de paliar o solucionar esta problemática ambiental.

Abstract: Electrocution on power poles is probably one of the most important impacts on birds as it affects a large number of bird species worldwide. Birds of prey are particularly sensitive, as they generally have a large wingspan and a strong preference for using roosters for hunting. The design of the crossarm and the materials used in its construction are essential characteristics to determine the risk of electrocution.

This report aims to review the regulations that apply to the case of electrocution of birds on power lines. The description of the financing system for adapting power lines. The Environmental Responsibility Act 26/2007, and its application to this issue, the court rulings obtained in recent years and the making of a proposal of technical and legal suggestions for the organisation of the sector in order to alleviate or solve this environmental problem.

Palabras clave: Avifauna. Electrocución. Operadores eléctricos. Responsabilidad medioambiental. Tendidos eléctricos.

Keywords: Birds. Electrocution. Power companies. Environmental responsibility. Power lines.

Índice:

1. Introducción al problema del impacto de los tendidos eléctricos y avifauna

1.1.  Objetivos y estructura del trabajo

1.2.  Normativa autonómica previa al RD 1432/2008 de 29 de agosto

1.3.  El RD 1432/2008 de 29 de agosto por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión

1.4.  Normativa autonómica posterior al RD 1432/2008

2. Marco jurídico de la financiación para la adaptación de las líneas eléctricas

2.1   Alcance de la financiación de las adaptaciones de líneas eléctricas por la Administración General del Estado

2.2.  RD 264/2017, de 17 de marzo, por el que se establecen las bases de financiación para la adaptación de las líneas eléctricas de alta tensión a los requisitos establecidos en el RD 1432/2008

2.3.  Sentencia 88/2018 del pleno del Tribunal Constitucional, de 19 de julio de 2018. Ponente: Encarnación Roca Trías

2.4.  Alcance de la financiación

2.5.  Los titulares de líneas eléctricas no pueden incumplir sus obligaciones: evolución jurisprudencial

2.6.  Asunción de los costes de reparación por los titulares de las líneas eléctricas al margen de la existencia de financiación pública: habilitación reglamentaria y principio de jerarquía normativa

2.6.1.   Habilitación de la potestad reglamentaria

2.6.2.   Principio de jerarquía normativa

2.6.3.   Los Principios Generales del Derecho: “El que contamina paga”

2.7.  Reflexión final

3. Formalización de convenios entre compañías eléctricas y comunidades autónomas

3.1.  Marco jurídico de los convenios administrativos

3.2.  Relación de convenios administrativos y alcance de su contenido

3.3.  Conclusiones sobre el uso de los convenios

4. Estudio específico de la Ley de Responsabilidad Medioambiental

4.1.  La Directiva 2004/35/CE de Responsabilidad Medioambiental

4.1.1.   Introducción

4.1.2.   Importancia de esta Directiva para la Comisión Europea y régimen de responsabilidad

4.1.3.   Relación de la Directiva con la actividad eléctrica

4.2.  La Ley de Responsabilidad Medioambiental 26/2007 y su aplicación al daño ambiental producido por la actividad de los operadores eléctricos

4.2.1.   Introducción

4.2.2.   Cuestiones de ámbito material

4.2.3.   Ámbito subjetivo

4.2.4.   La responsabilidad de la actividad del sector eléctrico

4.2.5.   El nexo causal entre la actividad del operador y la amenaza o producción de daño ambiental. Conexión con la LRM

4.2.6.   Concurrencia con la Ley 42/07 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad

4.3.  Estudio jurisprudencial. Aplicación de la LRM

4.4.  Aplicación de la Ley de Responsabilidad Medioambiental en caso de electrocuciones a través de la Fiscalía de Medio Ambiente. El “caso valenciano”

5. Conclusiones. Recomendaciones para la reforma legislativa de la muerte de avifauna por electrocución y la efectividad en el cumplimiento de la normativa

6. Agradecimientos

7. Bibliografía

Anexo I. Legislación Autonómica. Designación zonas protección

Anexo II. Oficio de la Fiscalía General De Medio Ambiente de 29 de julio de 2019

Index:

1. Introduction to the problem of the impact of power lines and birds

1.1.  Objectives and structure of the work

1.2.  Regional regulations prior to RD 1432/2008 of 29 August

1.3.  Royal Decree 1432/2008 of 29 August

1.4.  Regional regulations subsequent to RD 132/2008

2. Legal framework for financing the adaptation of power lines

2.1   Scope of financing of power line adaptations by the General State Administration

2.2.  RD 264/2017, of 17 March, establishing the financing bases for the adaptation of high-voltage electricity lines to the requirements established in RD 1432/2008

2.3.  Ruling 88/2018 of the plenary session of the Constitutional Court, 19 July 2018. Rapporteur: Encarnación Roca Trías

2.4.  Scope of financing

2.5.  Holders of electricity lines cannot fail to meet their obligations: developments in case law

2.6.  Assumption of repair costs by power line operators irrespective of the existence of public funding: regulatory empowerment and the principle of regulatory hierarchy

2.6.1.   Empowerment of regulatory authority

2.6.2.   Principle of hierarchy of norms

2.6.3.   The General Principles of Law: “The Polluter Pays”.

2.7.  Final reflection

3. Formalisation of agreements between electricity companies and autonomous communities

3.1.  Legal framework for administrative agreements

3.2.  List of administrative agreements and scope of their content

3.3.  Conclusions on the use of conventions

4. Specific study of the Environmental Responsibility Act

4.1.  The Environmental Liability Directive 2004/35/EC

4.1.1.   Introduction

4.1.2.   The importance of this Directive for the European Commission and the liability regime

4.1.3.   Relationship of the Directive with the electricity business

4.2.  The Environmental Responsibility Act 26/2007 and its application to environmental damage caused by the activity of electricity operators

4.2.1.   Introduction

4.2.2.   Material issues

4.2.3.   Subjective scope

4.2.4.   Responsibility for the activity of the electricity sector

4.2.5.   The causal link between the operator’s activity and the threat or production of environmental damage Connection with the LRM

4.2.6.   Concurrence with Law 42/07 on Natural Heritage and Biodiversity

4.3.  Jurisprudential study. Application of the MRL

4.4.  Application of the Environmental Responsibility Law in the case of electrocutions through the Environmental Prosecutor’s Office. The “Valencian case”

5. Conclusions. Recommendations for legislative reform of death of birds by electrocution and effective enforcement

6. Acknowledgements

7. Bibliography

Annex I. Autonomous Community Legislation. Designation of protection zones

Annex II. Office of the Attorney General for the Environment of 29 July 2019

Documento completo: Evaluación del estado jurídico de la electrocución de avifauna y formulación de propuestas de mejoras para la efectividad en el cumplimiento de la normativa.