Título: El régimen jurídico de la peste porcina africana y su relación con la caza en España
Title: The Legal Regime Of African Swine Fever And Its Relationship With Hunting In Spain
Autor: Sebastián Félix Utrera Caro, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad CEU-San Pablo. CEU-Universities. E-mail: utrcar@ceu.es, ORCID: 0000-0003-2944-7247
Fecha de recepción: 26/02/2026
Fecha de aceptación con modificaciones: 25/03/2026
Fecha de modificación: 06/04/2026
DOI: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00481
Documento completo: “El régimen jurídico de la peste porcina africana y su relación con la caza en España”
Resumen:
La Estrategia Nacional de Gestión Cinegética en España y la labor científica del Instituto para la Investigación de los Recursos Cinegéticos (IREC) subrayan la importancia de una caza regulada para el equilibrio de los ecosistemas. Se promueve el enfoque “One Health”, que vincula la salud de los animales silvestres, el ganado y los seres humanos mediante una gestión coordinada. Se estudia en profundidad la regulación de la Peste Porcina Africana (PPA) de reciente relevancia en nuestro país. Además, se presentan avances en investigación aplicada, como el desarrollo de vacunas y sistemas de monitoreo avanzados para mitigar conflictos entre la actividad humana y la biodiversidad.
Summary:
The National Hunting Management Strategy in Spain and the scientific work of the Institute for the Research of Hunting Resources (IREC) underscore the importance of regulated hunting for the balance of ecosystems. The “One Health” approach is promoted, linking the health of wildlife, livestock, and humans through coordinated management. The regulation of African Swine Fever (ASF), a recent concern in Spain, is examined in depth. Furthermore, advances in applied research are presented, such as the development of vaccines and advanced monitoring systems to mitigate conflicts between human activity and biodiversity.
Palabras clave: Caza. Peste Porcina Africana (PPA). Sanidad Animal.
Keywords: Hunting. African Swine Fever (ASF). Animal Health.
Índice:
Introducción
1. El enfoque “one health” (una sola salud)
1.1. Las raíces históricas
1.2. La situación actual
2. La Peste Porcina Africana (PPA)
3. La normativa aplicable a la PPA
3.1. Marco jurídico internacional
3.2. El marco regulatorio de la Unión Europea
3.3. La legislación estatal y el Plan Nacional del Jabalí
3.3.1. El marco competencial y la justificación del interés general
3.3.2. La estrategia Nacional de Gestión Cinegética (ENGC)
3.3.3. El plan nacional de gestión a medio/largo plazo de las poblaciones de jabalíes silvestres (PNGJS)
3.4. Aplicación en las comunidades autónomas
3.4.1. Comunidades autónomas que han dictado su propia ley de caza
3.4.2. Comunidades autónomas que no han dictado su propia ley de caza
4. Impacto de la PPA en España
4.1. Impacto económico
4.1.1. Pérdida del estatus de país libre y choque comercial inmediato
4.1.2. El sector porcino: pilar económico nacional
4.1.3. Costes directos para granjas y administraciones
4.1.4. Impactos indirectos y efectos en cadena
4.1.5. Efectos de la regionalización en concreto
4.1.6. Conclusión: impacto severo, aunque mitigado por la regionalización
4.2. El brote de PPA en Barcelona a finales de 2025
4.2.1. Documentos jurídicos específicos
4.2.2. Orden APA/1387/2025, de 4 de diciembre: creación del comité Científico Asesor
4.2.3. Resoluciones de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación
4.2.4. El informe preliminar del Comité científico para el asesoramiento en relación con el brote de PPA
4.2.5. Jurisprudencia
4.2.6. Normas de otras comunidades autónomas
5. Conclusiones
6. Bibliografía
Table Of Contents:
Introduction
1. The “One Health” Approach
1.1. Historical Roots
1.2. The Current Situation
2. African Swine Fever (Asf)
3. Regulations Applicable To Asf
3.1. International Legal Framework
3.2. The European Union Regulatory Framework
3.3. National Legislation And The National Wild Boar Plan
3.3.1. The Competence Framework And The Justification Of The Public Interest
3.3.2. The National Game Management Strategy (Ngms)
3.3.3. The National Medium/Long-Term Management Plan For Wild Boar Populations (Pngjs)
3.4. Application In The Autonomous Communities
3.4.1. Autonomous Communities That Have Enacted Their Own Hunting Law
3.4.2. Autonomous Communities That Have Not Enacted Their Own Hunting Law
4. Impact Of Asf In Spain
4.1. Economic Impact
4.1.1. Loss Of Free Country Status And Immediate Trade Shock
4.1.2. The Pork Sector: A National Economic Pillar
4.1.3. Direct Costs For Farms And Administrations
4.1.4. Indirect Impacts And Chain Effects
4.1.5. Specific Effects Of Regionalization
4.1.6. Conclusion: Severe Impact, Although Mitigated By Regionalization
4.2. The Asf Outbreak In Barcelona At The End Of 2025
4.2.1. Specific Documents And Legal Regulations
4.2.2. Order Apa/1387/2025 – Boe 4 December 2025: Creation Of The Scientific Advisory Committee
4.2.3. Resolutions Of The Ministry Of Agriculture, Livestock, Fisheries And Food
4.2.4. The Preliminary Report Of The Scientific Committee For Advice On The Aspirin Outbreak
4.2.5. Case Law
4.2.6. Regulations Of Other Autonomous Communities
5. Conclusions
6. Bibliography
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