5 April 2021

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Doctrinal article: “Remarks on European Union and international law concerning the wolf (canis lupus) and its application to spanish law”

Título: “Consideraciones sobre el régimen jurídico de la Unión Europea e internacional de aplicación al lobo (canis lupus) y su traslación al derecho español”

Title: “Remarks on European Union and international law concerning the wolf (canis lupus) and its application to spanish law”

Autor: Agustín García Ureta, Catedrático de Derecho administrativo, Universidad del País Vasco

Fecha de recepción: 15/03/2021

Fecha de aceptación: 23/03/2021

Resumen:

Este trabajo examina el régimen jurídico europeo e internacional de aplicación al lobo (canis lupus), teniendo en cuenta que la Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y Biodiversidad se remite a esas normas para la inclusión de una especie en el denominado Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial que crea esta ley. Sin embargo, la Ley no resulta muy clara respecto de qué especies han de entenderse como “protegidas” a los efectos del Listado. En el caso del lobo, esto implica examinar su posición en tales instrumentos y analizar nociones clave para su protección como la de “estado de conservación favorable”. Para ello, el trabajo tiene en cuenta la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE sobre esa noción y también la evaluación global que consta en la red EIONET de la UE, que pone de manifiesto que tal estado es desfavorable.

Abstract:

This contribution examines European Union (EU) and international rules concerning wolves (canis lupus) as Spanish Law 42/2007, on the Natural Patrimony and Biodiversity refers to such rules for the inclusion of certain protected species in the so-called List of Specially Protected Wild Species created by this law. Nevertheless, the Law is not very clear regarding the notion of “protected species”. In the case of wolves, it is therefore necessary to analyse their position in such European and international law instruments and certain key protection notions, such as “favourable conservation status”. The contribution considers the CJEU case law regarding that concept and the global assessment set out in the EU EIONET network, which evinces that such status is unfavourable.

Palabras clave: Lobo. Directiva de hábitats. Convenio relativo a la Conservación de la Vida Silvestre y del Medio Natural en Europa. Estado de conservación favorable.

Keywords: Wolf. Habitats Directive, Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats. Favourable conservation status.

Índice:

1. Introducción

2. La regulación del listado de Especies Silvestres en Regimen de Protección Especial en la LPNB y su aplicación al lobo

2.1   La regulación del Listdo de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial

2.2.  La locución “protegidas” en el LESPE en el caso de las especies en sí mismas consideradas y de las que precisen de la designación de zonas de protección

2.3.  El regimen de las especies protegidas por la Directiva 92/32 (DH) y su aplicción en el caso del lobo: obligaciones de designación de zonas de protección y aplicación de estrictas prohibiciones

2.3.1.   Protección por la designación de LIC y ZEC

2.3.2.   Protección de las especies con independencia de su ubicación en una ZEC

2.4.  El régimen jurídico del lobo a la luz del art. 14 DH (Anexo V DH

2.5.  La situación del lobo en el Convenio relativo a la Conservación de la Vida Silvestre y del Medio Natural en Europa (COVS) de aplicación en España

2.5.1.   Medidas generales de protección

2.5.2.   Medidas específicas de protección. El art. 7 COVS y las excepciones establecidas en el art. 9 COVS

2.6.  Consideraciones conclusivas sobre el alcance de la locución “aquellas [especies] que figuren como protegidas en los anexos de las Directivas” del art. 56.1 LPNB

2.6.1.   Implicaciones jurídicas de la inclusión en el LESPE

2.6.2.   La noción de especie “protegida” en la LPNB, a los efectos de su inclusión en el LESPE, no abarca a aquellas que puedan ser objeto de recogida en la naturaleza, así como su explotación

3. Significado jurídico de la noción de “estado de conservación favorable” en la DH y su aplicación a las poblaciones de lobos situados al norte del Duero

3.1.  Previsiones de la DH sobre la noción de “estado de conservación favorable” (ECOFAV)

3.2.  Consideraciones sobre la jurisprudencia del TJUE a la luz del art. 16 DH de aplicación a la noción de ECOFAV

3.3.  De acuerdo con la documentación de la Agencia Europea de Medio Ambiente y la red EIONET, la evaluación del estado de conservación del lobo en España, en las tres regiones biogeográficas, es desfavorable

4. Efectos del estado de conservación del lobo en su posible captura al norte del Duero

5. Conclusiones

6. Bibliografía

Index:

1. Introduction

2. The regulation of the list of specially protected wild species in the LPNB and its application to the wolf

2.1.  The regulation of the List of Specially Protected Wild Species

2.2.  The term “protected” in the LESPE in the case of the species considered as such and those requiring the designation of protection areas

2.3.  The status of species protected by Directive 92/43 (HD) and its application in the case of the wolf: obligation to designate protection areas and application of strict prohibitions

2.3.1.   Protection by designation of SCI and SAC

2.3.2.   Protection of species irrespective of their location in a SAC

2.4.  The legal status of the wolf in the light of Art. 14 HD (Annex V HD)

2.5.  The status of the wolf in the Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats (COVS) as applied in Spain

2.5.1.   General protection measures

2.5.2.   Specific protection measures. Art. 7 COVS and the exceptions set out in Art. 9 COVS

2.6.  Concluding remarks on the scope of the phrase “those [species] listed as protected in the Annexes to the Directives” in Art. 56.1 LPNB

2.6.1    Legal implications of the inclusion in the LESPE

2.6.2.   The notion of “protected” species in the LPNB, for the purposes of inclusion in the LESPE, does not cover species that may be subject to collection in the wild, as well as their exploitation.

3. Legal meaning of the notion of “favourable conservation status” in the HD and its application to wolf populations north of the Duero river

3.1. Provisions of the HD on the notion of “favourable conservation status” (ECOFAV)

3.2. Considerations on the jurisprudence of the CJEU in the light of Art. 16 HD as applied to the notion of ECOFAV

3.3. According to the documentation of the European Environment Agency and the EIONET network, the evaluation of the conservation status of the wolf in Spain, in the three biogeographical regions, is unfavourable

4. Effects of wolf conservation status on its possible capture north of the Duero river

5. Conclusions

6. Bibliography

Documento completo: Consideraciones sobre el régimen jurídico de la Unión Europea e internacional de aplicación al lobo (canis lupus) y su traslación al derecho español”.