Doctrinal article: “One Health And The Law: Elements For Integrated Governance Of Health And The Environment”

Título: Una sola salud y el derecho: elementos para la gobernanza integrada de la salud y el medioambiente

Title: One Health And The Law: Elements For Integrated Governance Of Health And The Environment

Autora: Carmen Bullón Caro. Doctoranda. Universidad de La Coruña. España. ORCID: 0000-0002-1342-5484

Fecha de recepción: 17/06/2025

Fecha de aceptación: 05/08/2025

DOI: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00436

Documento completo: “Una sola salud y el derecho: elementos para la gobernanza integrada de la salud y el medioambiente”

Resumen:

Una sola salud es un enfoque integrado que reconoce la interdependencia entre la salud humana, animal, vegetal y ambiental. Aunque inicialmente se centró en la prevención de zoonosis, su evolución ha consolidado su función como estrategia preventiva e integradora frente a desafíos sanitarios y ecológicos complejos que requieren respuestas multisectoriales, como las pandemias, la resistencia a los antimicrobianos, el cambio climático y la contaminación.

La aplicación del enfoque Una sola salud exige marcos de gobernanza flexibles, que integren competencias y responsabilidades diversas, superen barreras normativas y refuercen la colaboración y coordinación entre sectores tradicionalmente desconectados. El derecho puede desempeñar un papel clave en su implementación, a través de marcos jurídicos suficientemente flexibles como para adaptarse a los avances científicos, facilitar la cooperación interinstitucional e interdisciplinaria, y garantizar la participación y la consideración de la salud y el bienestar de las diferentes especies en la toma de decisiones.

Este artículo propone una lectura jurídica de Una sola salud, examinando su origen y evolución conceptual. Analiza su gobernanza, identifica ejemplos de aplicación a nivel nacional y regional, y propone su consideración como un principio orientador y flexible. Finalmente, se analiza cómo la Unión Europea ha integrado progresivamente este enfoque en sus políticas e instrumentos jurídicos, incluida su incorporación al Pacto Verde Europeo y su aplicación a sectores como la biodiversidad, el cambio climático y la salud pública.

Abstract:

One Health is an integrated approach that recognizes the interdependence between human, animal, plant, and environmental health. Initially focused on the prevention of zoonoses, its evolution has strengthened its role as a preventive and integrative strategy to address complex health and ecological challenges that require multisectoral responses, such as pandemics, antimicrobial resistance, climate change, and pollution.

The implementation of One Health requires adaptive governance structures that integrate diverse competencies and responsibilities, overcome normative barriers, and strengthen collaboration and coordination among traditionally isolated sectors. Law plays a crucial role by providing flexible legal frameworks, adaptable to scientific advances, facilitating cooperation between different institutional areas and disciplines, ensuring participation, and taking into account the health and well-being of various species in decision-making.

This article proposes a legal reading of One Health, analyzing its origin and conceptual evolution. It examines the governance of this approach, identifies national responses to its implementation, and promotes the role of law by proposing its categorization as a guiding and flexible principle. Finally, it explores how the European Union has progressively integrated this approach into its policies and legal instruments, including its incorporation into the European Green Deal and its operationalization in sectors such as biodiversity, climate change, and public health.

Palabras clave: Una sola salud. Enfoques integrados. Gobernanza integrada. Bienes universales. Equidad entre especies. Salud global. Derecho sanitario. Pandemias. Derecho ambiental. Principio de precaución. Principio jurídico. Política sanitaria. Integración. Unión Europea.

Key Words: One Health. Integrated approaches. Integrated governance. Universal goods. Equity among species. Global health. Global health law. Pandemics. Environmental law. Precautionary principle. Legal principle. Health policy. Integration. European Union.

Índice:

1. Introducción
2. Qué es “Una sola salud”: definición e historia de un concepto en evolución
3. La compleja cuestión de la gobernanza de Una sola salud
4. El derecho como vía para la implementación del enfoque Una sola salud
5. Una sola salud como principio jurídico
6. Una sola salud en la Unión Europea
7. Conclusiones
8. Anexo bibliográfico, normativo y documental

Table of Contents:

1. Introduction
2. What is “One Health”: Definition and History of an Evolving Concept
3. The Complex Issue of One Health Governance
4. Law as a Pathway for Implementing the One Health Approach
5. One Health as a Legal Principle
6. One Health in the European Union
7. Conclusions
8. Bibliography

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• Reglamento (UE) 2019/6 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre de 2018 sobre medicamentos veterinarios y por el que se deroga la Directiva 2001/82/CE. DO L 4 de 7.1.2019, p.43/167. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/6/oj (Fecha de último acceso 5.5.2025)
• Reglamento (UE) 2021/522 del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de marzo de 2021 por el que se establece un programa de acción de la Unión en el ámbito de la salud («programa UEproSalud») para el período 2021-2027 y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 282/2014 DO L 107 de 26.3.2021, p. 1–29. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:32021R0522 (Fecha de último acceso 5.5.2025)
• Decisión (UE) 2022/591 del Parlamento Europeo y del Consejo de 6 de abril de 2022 relativa al Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente hasta 2030 DOL 114/22 14.2.2022. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32022D0591&qid=174081152556 (Fecha de último acceso 5.5.2025)
• Reglamento (UE) 2022/2371 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de noviembre de 2022 sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud y por el que se deroga la Decisión n.o 1082/2013/UE DO L 314 de 6.12.2022. Disponible en https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2022/2371/oj?eliuri=eli%3Areg%3A2022%3A2371%3Aoj&locale=es (Fecha de último acceso 5.5.2025)
• Reglamento (UE) 2024/1991 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2024, relativo a la restauración de la naturaleza y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2022/869 DO L, 2024/1991, 29.7.2024. Disponible en https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:32024R1991 (Fecha de último acceso 5.5.2025)

9. USA:
   • R.2617 – 117th Congress (2021-2022): Consolidated Appropriations Act, 2023. Section 2235. Disponible en: https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/2617/text. (Fecha de último acceso 3.3.2025)

FUENTES DOCUMENTALES

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• Codex Alimentarius. Código de Prácticas para reducir al mínimo y contener la resistencia a los antimicrobianos transmitida por los alimentos. CXC 61-2005. (2021). Disponible en: https://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/sh-proxy/de/?lnk=1&url=https%253A%252F%252Fworkspace.fao.org%252Fsites%252Fcodex%252FStandards%252FCXC%2B61-2005%252FCXC_061s.pdf (Fecha de último acceso 13.3.2025)
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• Comisión Europea. Dirección General para la Investigación y la Innovación y Grupo de Jefes Asesores Científicos. One Health Governance in the European Union, Publications Office of the European Union. Disponible en: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/56b65e58-a309-11ef-85f0-01aa75ed71a1/language-en . (Fecha de último acceso 2.3.2025)
• Plan Estratégico de la FAO para One Health. 2011. https://openknowledge.fao.org/items/dcbc4e29-e293-4ef9-990e-0478eea81b88
• FAO, OIE, OMS. “Contributing to One World, One Health: A Strategic Framework for Reducing Risks of Infectious Diseases at the Animal-Human-Ecosystems Interface”. Disponible en https://www.fao.org/4/aj137e/aj137e00.htm (Fecha de último acceso 6.3.2025).
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• Quadripartite Partnership Strengthens One Health Approach, 2023. Disponible en: https://www.fao.org/one-health/highlights/highlights-detail/quadripartite-partnership-strengthens-one-health-approach/en. (Fecha de último acceso 3.3.2025)
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Fuentes documentales nacionales y regionales

1. Bangladesh:
   • One Health Bangladesh Constitutional Documents:
     • One World One Health Bangladesh Initiative. Disponible en: https://onehealthbd.org/wp-content/uploads/2024/01/One-World-One-Health_Constitution1.pdf . (Fecha de último acceso 3.3.2025)
     • One Health Bangladesh Constitution. 2017. Disponible en: https://onehealthbd.org/wp-content/uploads/2024/01/One-Health-Bangladesh-Constitution_Sep2017.pdf . (Fecha de último acceso 3.3.2025)
   • Strategic Framework for One Health Approach to Infectious Diseases in Bangladesh (2012-2017). Disponible en: https://onehealthbd.org/wp-content/uploads/2024/01/Strategic_framework_for_One_Health_Bangladesh-26-Jan-1.pdf . (Fecha de último acceso 3.3.2025)
   • Strategic Framework and Action Plan for the Application of One Health (2017-2021). Disponible en: https://onehealthbd.org/wp-content/uploads/2024/01/SFOHB-Final-Version-One-Health.pdf (Fecha de último acceso 3.3.2025)
2. España:

• Ministerio de Sanidad. Plan Estratégico de Salud y Medio Ambiente 2022-2026. 2021. Disponible en: https://www.sanidad.gob.es/organizacion/planesEstrategias/pesma/home.htm (Fecha de último acceso 3.3.2025)
• Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (2021-2030). 2020. Disponible en: https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/cambio-climatico/temas/impactos-vulnerabilidad-y-adaptacion/pnacc-2021-2030_tcm30-512163.pdf (Fecha de último acceso 3.3.2025)
• Plan Estratégico del Plan Nacional frente a la Resistencia a los Antibióticos (PRAN). 2022. Disponible en: https://www.resistenciaantibioticos.es/sites/default/files/2022-09/Plan%20Nacional%20Resistencia%20Antibi%C3%B3ticos%20%28PRAN%29%202022-2024.pdf . (Fecha de último acceso 3.3.2025)
• Informe de Zoonosis “Una sola salud”. 2021. https://www.animalshealth.es/fileuploads/user/PDF/2023/3/informe-zoonosis-espana-2021.pdf

3. Francia:

• Stratégie nationale pour la biodiversité. 2017. Disponible en: https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/strategie-nationale-biodiversite-2030 . (Fecha de último acceso 3.3.2025)
• Stratégie nationale de prévention des infections et de la résistance aux antimicrobiens. 2022-2025. Disponible en: https://sante.gouv.fr/IMG/pdf/strategie_nationale_2022-2025_prevention_des_infections_et_de_l_antibioresistance.pdf . (Fecha de último acceso 3.3.2025)
• Plan d’action pour prévenir l’introduction et la propagation des espèces exotiques envahissantes (2022-2030). 2022. Disponible en: https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/documents/20220315_EEE_VDEF.pdf . (Fecha de último acceso 3.3.2025)

4. Kenya:

• One Health Strategic Plan for the Prevention and Control of Zoonotic Diseases in Kenya (2021-2025). – Disponible en: https://www.onehealthcommission.org/documents/filelibrary/resources/one_health_strategic_action_plans/OneHealthStrategicPlan_Kenya_202120_8756689A2C54E.pdf (Fecha de último acceso 3.3.2025).

5. Unión Europea

• Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo Plan de acción contra la amenaza creciente de las resistencias bacterianas. COM (2011) 748. 15.11.2011. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0748 (Fecha de último acceso 5.5.2025)
• Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo Plan de Acción europeo «Una sola salud» para luchar contra la resistencia a los antimicrobianos COM/2017/0339 final. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex%3A52017DC0339 (Fecha de último acceso 5.5.2025)
• Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones “El Pacto Verde Europeo”. COM/2019/640 final. 11.12.2019. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0640&qid=1740848391780 (Fecha de último acceso 5.5.2025)
• Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Estrategia «de la granja a la mesa» COM (2020) 381 final. 20.5.2020. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52020DC038 (Fecha de último acceso 5.5.2025)
• Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 COM (2020) 380 final. 20.5.2020. Disponible en https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:a3c806a6-9ab3-11ea-9d2d-01aa75ed71a1.0007.02/DOC_1&format=PDF (Fecha de último acceso 5.5.2025)
• Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Forjar una Europa resiliente al cambio climático — La nueva estrategia de adaptación al cambio climático de la UE. COM(2021) 82 final 24.2.2021. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021DC008 (Fecha de último acceso 5.5.2025)
• Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. La senda hacia un planeta sano para todos. Plan de Acción de la UE: «Contaminación cero para el aire, el agua y el suelo» COM (2021) 400 final. 12.5.2021. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52021DC0400 (Fecha de último acceso 5.5.2025)
• Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Estrategia de la UE para la Protección del Suelo para 2030 Aprovechar los beneficios de unos suelos sanos para las personas, los alimentos, la naturaleza y el clima. COM (2021) 699 final. 17.11.2021. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021DC0699&qid=1740805184937 (Fecha de último acceso 5.5.2025)

6. USA:
   • National One Health Framework to Address Zoonotic Diseases and Advance Public Health Preparedness in the United States. Disponible en: https://www.cdc.gov/one-health/media/pdfs/2025/01/354391-A-NOHF-ZOONOSES-508_FINAL.pdf (Fecha de último acceso 3.3.2025)

SENTENCIAS JUDICIALES

• Sentencia de la Corte Europea de Derechos Humanos (ECtHR). Verein KlimaSeniorinnen v. Switzerland, 2024.