Título: Configuración jurídico-tributaria de los sistemas de pago por generación en la nueva tasa de residuos
Title: Legal And Tax Configuration Of Pay-As-You-Generate Systems In The New Waste Tax
Autor: Juan Francisco Femenia Traver. Doctorando de la Universitat Jaume I de Castelló (España). ORCID: 0009-0004-4750-6292
Fecha de recepción: 21/01/2026
Fecha de aceptación con modificaciones: 07/04/2026
Fecha de modificación: 09/04/2026
DOI: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00479
Documento completo: “Configuración jurídico-tributaria de los sistemas de pago por generación en la nueva tasa de residuos”
Resumen:
Con la entrada en vigor en España de la Ley 7/2022 de Residuos y Suelos Contaminados para una Economía Circular, se produce una importante transformación y reconfiguración en torno a la regulación de las tasas de residuos sólidos municipales, así como una clara vinculación con la generación de residuos, evolucionando la responsabilidad de los entes locales e implicando a los mismos de manera directa, en el cumplimiento de los objetivos en materia de gestión de residuos y economía circular.
Podemos observar como cobran protagonismo elementos como los pagos por generación cuyo objetivo es incentivar las conductas comprometidas con el medio ambiente buscando al fin una menor generación de residuos. Se trata de instrumentos útiles, estrechamente vinculados al principio de “quien contamina paga”, ligados a una contribución impositiva más justa, que funcionan individualizando los residuos generados por cada contribuyente para que este contribuya en función de la cantidad de residuos que genere.
Pese a lo beneficioso de estos sistemas, su aplicación puede quedar limitada a condicionantes como la extensión sobredimensionada del núcleo urbano, la elevada densidad poblacional, el elevado coste de los sistemas tecnológicos de apoyo o el turismo estacional, hasta tal punto que su aplicación sea tan complicada que peligre su necesaria aplicación.
Por ello, deviene necesaria una adaptación de las ordenanzas fiscales para que las mismas integren los sistemas de pago por generación, instrumentados mediante los modelos que mejor se adapten a las circunstancias de cada Administración local, en busca de la más alta eficiencia en la gestión de residuos.
Abstract: With the entry into force in Spain of Law 7/2022 on Waste and Contaminated Soil for a Circular Economy, there has been a significant transformation and reconfiguration of the regulation of municipal solid waste fees, as well as a clear link to waste generation, evolving the responsibility of local authorities and involving them directly in meeting the objectives of waste management and the circular economy.
We can see how elements such as generation payments are gaining prominence, with the aim of encouraging environmentally friendly behaviour and ultimately reducing waste generation. These are useful instruments, closely linked to the ‘polluter pays’ principle and to fairer taxation, which work by individualising the waste generated by each taxpayer so that they contribute according to the amount of waste they generate.
Despite the benefits of these systems, their application may be limited by factors such as the oversized urban core, high population density, the high cost of technological support systems, or seasonal tourism, to such an extent that their application becomes so complicated that their necessary implementation is jeopardised.
It is therefore necessary to adapt tax regulations to include pay-as-you-throw systems, implemented using the models best suited to the circumstances of each local authority, in order to achieve the highest efficiency in waste management.
Palabras clave: Economía circular. Tasa de residuos. Pagos por generación. Fiscalidad medioambiental. Ordenanzas fiscales.
Keywords: Circular economy. Waste tax. Pay-as-you-throw. Environmental taxation. Tax ordinances.
Índice:
1. Introducción
2. Cuestiones preliminares en torno a los sistemas de pago por generación
2.1. Concepto de sistemas de pago por generación
2.2. Origen y consolidación de los sistemas de pago por generación
3. Aplicación práctica de los sistemas de pago por generación
3.1. Factores particulares del municipio que pueden condicionar la elección del modelo de sistema de pago por generación de residuos
3.2. Sistemas de pago por generación “elemental”, “medio” y “avanzado”
3.3. Operatividad de los sistemas de pago por generación
3.3.1. Sistemas de pago por generación con contenedor nominativo o identificable
3.3.2. Sistemas de pago por generación con identificación del usuario
3.4. Especificaciones sobre la aplicación práctica de los sistemas de pago por generación comercial
4. El desafío en la incorporación de los sistemas de pago por generación y sus limitaciones
4.1. Los riesgos en la individualización de los residuos
4.2. La falta de medios y la imposición progresiva de los pagos por generación
4.3. Problemática en torno a los municipios turísticos
5. Conclusiones
6. Bibliografía
Index:
1. Introduction
2. Preliminary Issues Regarding Pay-as-you-throw Systems
2.1. Concept of Pay-as-you-throw Systems
2.2. Origin and Consolidation of Pay-as-you-throw Systems
3. Practical Application of Pay-as-you-throw Systems
3.1. Specific Municipal Factors that May Influence the Choice of a Pay-as-you-throw Waste System Model
3.2. “Basic,” “Intermediate,” and “Advanced” Pay-as-you-throw Systems
3.3. Operational aspects of Pay-as-you-throw Systems
3.3.1. Pay-as-you-throw Systems with a Named or Identifiable Container
3.3.2. Pay-as-you-throw Systems with User Identification
3.4. Specifications on the Practical Application of Commercial Pay-as-you-throw Systems
4. The Challenge of Incorporating Pay-as-you-throw Systems and Their Limitations
4.1. The risks in the individualization of waste
4.2. The lack of resources and the progressive imposition of pay-as-you-throw systems
4.3. Issues surrounding tourist municipalities
5. Conclusions
6. Bibliography
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Tribunal Superior de Justicia
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