Título: Monitoreo satelital de embarcaciones calamareras de aguas distantes que usan puertos peruanos: desafíos para la implementación del Decreto Supremo nº 014-2024-produce
Title: Satellite Monitoring Of Distant Water Squid Vessels Using Peruvian Ports: Challenges For The Implementation Of Supreme Decree No. 014-2024-Produce
Autor: Piero Rojas Vásquez, Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (Perú). ORCID: 0000-0002-3262-9028 https://orcid.org/0000-0002-3262-9028
Autor: Renato Gozzer-Wuest, Director del programa de Latinoamérica en The Innovations for Ocean Action Foundation (I4OA) (Perú). ORCID: 0000-0002-1156-4552 https://orcid.org/0000-0002-1156-4552
Autor: Iván Gomez-Oré, Especialista técnico de The Innovations for Ocean Action Foundation (I4OA) (Perú). ORCID: 0000-0003-1627-2011 https://orcid.org/0000-0003-1627-2011
Autor: Alfonso Miranda Eyzaguirre, Presidente del Comité para el Manejo Sustentable del Calamar Gigante del Pacífico Sur (CALAMASUR) (Perú). ORCID: 0009-0005-7958-7880 https://orcid.org/0009-0005-7958-7880
Fecha de recepción: 12/05/2025
Fecha de aceptación con modificaciones: 19/06/2025
Fecha de modificación: 30/06/2025
DOI: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00426
Documento completo: “Monitoreo satelital de embarcaciones calamareras de aguas distantes que usan puertos peruanos: desafíos para la implementación del Decreto Supremo nº 014-2024-produce”
Resumen:
Con el objetivo de intensificar la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), el Gobierno del Perú modificó en 2020 la normativa que regula el ingreso de embarcaciones pesqueras extranjeras a puertos peruanos (Decreto Supremo Nº 016-2016-PRODUCE), estableciendo que aquellas que operen sobre recursos transzonales deben ser monitoreadas usando equipos satelitales VMS del Sistema de Seguimiento Satelital (SISESAT) del Ministerio de la Producción (PRODUCE). Esta normativa aplicó principalmente a las embarcaciones calamareras de aguas distantes y solo un número mínimo de estas instaló el equipo satelital requerido. Consecuentemente, la mayoría pausó sus ingresos a Perú hasta que, amparadas en una interpretación normativa sesgada, en mayo de 2023 los reanudaron a pesar de seguir operando sin los equipos. Luego de 370 ingresos a Perú en las condiciones descritas y ante un contexto de convulsión social, en septiembre de 2024 se promulgó el Decreto Supremo N° 014-2024-PRODUCE. Este reestableció el uso de equipos del SISESAT y, además, creó la “homologación de la señal de posicionamiento satelital emitida por embarcaciones pesqueras de bandera extranjera que cuenten con Sistema de Monitoreo de Embarcaciones”. Esta brinda una opción alternativa a los armadores extranjeros, permitiéndoles el uso de sus propios equipos satelitales en lugar del equipo del SISESAT. Sin embargo, la legitimidad de esta opción está en duda debido a que se estableció sin Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante. En el contexto descrito, el presente documento de trabajo busca aportar al entendimiento del estándar de seguimiento satelital del SISESAT aplicable a embarcaciones calamareras extranjeras, así como analizar los desafíos que presenta la homologación. El análisis ha permitido determinar que en el corto plazo es viable promover la instalación regular de equipos del SISESAT, dado que su implementación no necesita mayores adaptaciones por parte del Estado peruano; mientras que, garantizar una implementación de la homologación acorde al marco legal vigente requerirá superar considerables desafíos técnicos, legales y de seguridad.
Abstract:
To intensify the fight against illegal, unreported, and unregulated (IUU) fishing, the Government of Peru amended the regulation governing the entry of foreign fishing vessels into Peruvian ports (Supreme Decree Nº 016-2016-PRODUCE) in 2020. It established that those operating on transboundary fisheries must be monitored using Vessel Monitoring System (VMS) equipment from the Satellite Monitoring System (SISESAT) of the Ministry of Production (PRODUCE). This regulation mainly applied to the squid distant water fleet vessels, and only a few installed the required satellite equipment. Consequently, the majority suspended their entries to Peru until, supported by a skewed normative interpretation, they resumed in May 2023 despite continuing to operate without the equipment. After 370 entries to Peru under the described conditions and in a context of social tension, Supreme Decree Nº 014-2024-PRODUCE was enacted in September 2024. This re-established the use of SISESAT equipment and additionally created the “homologation of the signal of the VMS satellite equipment of foreign vessels with that of SISESAT.” This provides an alternative option for foreign shipowners, allowing them to use their own satellite equipment instead of SISESAT. However, the legitimacy of this option is in doubt as it was established without an Ex-Ante Regulatory Impact Analysis. In the described context, this working paper aims to contribute to the understanding of the SISESAT’s satellite monitoring standard applicable to foreign squid vessels, as well as to analyze the challenges presented by the homologation. The analysis has determined that, in the short term, it is feasible to promote the regular installation of SISESAT equipment, as its implementation does not require significant adaptations by the Peruvian State; whereas ensuring the implementation of homologation following the current legal framework will require overcoming considerable technical, legal, and security challenges.
Palabras clave: Pesca ilegal no declarada y no reglamentada (INDNR). Embarcaciones de aguas distantes. Monitoreo satelital de embarcaciones. Sistema de Seguimiento Satelital (SISESAT). Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante (AIR Ex Ante). Transparencia pesquera. Homologación de señal satelital.
Keywords: Illegal, unreported, and unregulated (IUU). Fishing distant water fleets. Satellite monitoring of vessels. Satellite Monitoring System (SISESAT). Ex Ante Regulatory Impact Analysis (AIR Ex Ante). Fishing transparency. Satellite signal homologation.
Índice:
1. Introducción
2. El procedimiento regular: la instalación del equipo satelital VMS del SISESAT por parte de embarcaciones extranjera
2.1. Condiciones para la instalación del equipo satelital VMS del SISESAT
2.2. Requisitos que deben cumplir los proveedores satelitales y sus equipos satelitales VMS
3. El procedimiento alternativo: la homologación
3.1. La falta de consulta pública y validación a través del proceso del AIR ex ante
3.2. Consideraciones técnicas y legales para la implementación de la homologación
3.2.1. Los Estados de pabellón extranjero no se encuentran incluidos en el ámbito de aplicación del Reglamento del SISESAT
3.2.2. Factibilidad de que la homologación cumpla las especificaciones técnicas del Reglamento del SISESAT
3.2.3. El riesgo de usar instrumentos inadecuados para crear los procedimientos para implementar la homologación
4. Discusión
5. Conclusión
6. Recomendaciones
7. Agradecimientos
8. Bibliografía
Table of Contents:
1. Introduction
2. The regular procedure: the installation of SISESAT VMS satellite equipment by foreign vessels
2.1. Conditions for the installation of SISESAT’s VMS satellite equipment.
2.2. Requirements to be met by satellite providers and their VMS satellite equipment
3. The alternative procedure: homologation
3.1. The lack of public consultation and validation through the AIR ex ante process
3.2. Technical and legal considerations for the implementation of type approval
3.2.1. Foreign flag States are not included in the scope of application of the SISESAT Regulation
3.2.2. Feasibility for the type approval to comply with the technical specifications of the SISESAT Regulation
3.2.3. The risk of using inadequate instruments to create the procedures to implement the type approval
4. Discussion
5. Conclusion
6. Recommendations
7. Acknowledgments
8. Bibliography
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