«Decreto-Lei» n.º 89/2025, de 12 de agosto, que altera el régimen jurídico de emisiones industriales, completando la transposición de la Directiva (UE) 2010/75/UE, relativa a las emisiones industriales
Autoras: Paula de Castro Silveira y Amparo Sereno. Profesoras en el “Instituto Superior de Contabilidade e Administração de Lisboa” (ISCAL) e investigadoras del Polo del ISCAL en el IJP
Fuente: “Diário da República” (DR) 1.ª serie, Nº 154, de 12 de Agosto de 2025
Palabras clave: Emisiones industriales. Contaminación. Licenciamiento ambiental. Revisión de licencias. Directiva (UE) 2010/75. Responsabilidad ambiental.
Resumen: El «Decreto-Lei» n.º 89/2025 procede a la segunda modificación del «Decreto-Lei» n.º 127/2013, de 30 de agosto, completando la transposición de la Directiva (UE) 2010/75/UE, relativa a las emisiones industriales, también conocida como Directiva de Emisiones Industriales. La revisión legislativa surge como consecuencia de un procedimiento de infracción iniciado por la Comisión Europea contra el Estado portugués (Proceso C-166/25), debido a deficiencias en la transposición de la citada directiva, en particular en aspectos vinculados a la obligación de información inmediata a las autoridades en caso de accidente, la revisión periódica de las condiciones de licenciamiento y la cooperación transfronteriza entre Estados miembros.
El diploma introduce modificaciones en diversos artículos del régimen jurídico de emisiones industriales (REI), incidiendo en cuestiones técnicas y procedimentales. Entre los cambios más relevantes, destaca la clarificación del deber de información electrónica inmediata a las autoridades competentes en caso de incidentes ambientales, así como la obligación de adopción de medidas complementarias para prevenir y mitigar daños. Se crea, además, el artículo 19.º-A, que establece la revisión obligatoria de las licencias ambientales cada siete años, pudiendo dar lugar al mantenimiento, modificación o revocación de la licencia, bajo pena de suspensión o caducidad en caso de incumplimiento por parte del operador. Por otra parte, se añade el artículo 61.º-A, que especifica el contenido obligatorio de la licencia de explotación para actividades de incineración y coincineración de residuos, reforzando los requisitos técnicos relativos a descargas de aguas residuales, monitorización de emisiones y tratamiento de residuos peligrosos.
En el plano institucional, se refuerza la obligación de la Agência Portuguesa do Ambiente (APA, IP) de informar a otros Estados miembros siempre que una instalación portuguesa pueda afectar significativamente al medio ambiente transfronterizo, así como de comunicarles las decisiones de licenciamiento. El diploma también clarifica los criterios aplicables al régimen europeo de comercio de licencias de emisión de gases de efecto invernadero (CELE), asegurando su compatibilidad con las reglas nacionales de licenciamiento.
Con estas modificaciones, el legislador portugués busca garantizar la plena conformidad con el Derecho de la Unión Europea, cerrando el procedimiento de infracción en curso y reforzando la protección ambiental integrada mediante reglas más claras sobre licenciamiento, monitorización, inspecciones y responsabilidad de los operadores.
Entrada en vigor: En los términos del artículo 8.º, el diploma entra en vigor el 13 de agosto de 2025.
Normas afectadas: Modifica el «Decreto-Lei» n.º 127/2013, de 30 de agosto, en la redacción dada por el «Decreto-Lei» n.º 11/2023, de 10 de febrero, y deroga el n.º 2 del artículo 61.º del mismo diploma.
