4 abril 2018

Artículos

Artículo doctrinal: “La regularización de instalaciones de alta tensión abierta por el Real Decreto 337/2014: el Reglamento no lo puede todo”

Título: “La regularización de instalaciones de alta tensión abierta por el Real Decreto 337/2014: el Reglamento no lo puede todo”

Title: “The High-Voltage Facilities Regularisation Set Out By Royal Decree 337/2014: Cabinet Cannot Do Every Thing”

Autor: Manuel Peláez Muras. Cuerpo Superior Jurídico de la Administración de Castilla-La Mancha. Letrado de la Comisión Nacional del Mercado de Valores. Especialista en Contratación Pública del Banco de España

Fecha de recepción: 15/ 02/ 2018

Fecha de aceptación: 21/ 03/2018

Resumen:

El Real Decreto 337/2014, de 9 de mayo, establece un procedimiento de regularización ex post facto de instalaciones y líneas eléctricas de alta tensión no autorizadas. Desde un punto de vista ambiental, la legalidad y consecuencias de este procedimiento son bien dudosas, puesto que obvia la evaluación de impacto ambiental y otros trámites de protección del medio, como los informes de evaluación de las repercusiones sobre espacios protegidos, previstos en la legislación española y europea. Además, esta disposición invade las competencias de las Comunidades Autónomas, vulnera principios elementales del derecho intertemporal e incluso la misma legislación del sector eléctrico que se supone que viene a desarrollar. Habrá que recordar a nuestras autoridades que el Reglamento no lo puede todo.

Abstract:

Royal Decree 337/2014, of 9 May 2014, provides for an ex post facto regularisation procedure for unauthorized high-voltage facilities and lines. From an environmental perspective, the lawfulness and consequences of this procedure are dubious, since it disregards environmental impact assessment and other legal mechanisms intended to protect the environment, such as the assessment of implications on protected habitats, required both by national and by the European legislation. Yet, it also encroaches regional powers and violates fundamental principles of transitory law, as well as the very energy legislation that the Royal Decree is said to implement. Shall we remind our authorities that Cabinet cannot do every thing.

Palabras clave: Energía. Instalaciones eléctricas. Alta tensión. Reglamentos técnicos. Evaluación ambiental. Espacios protegidos. Legalización. Regularización. Urbanismo. Derecho europeo. Competencias autonómicas

Key words: Energy. Power facilities. High voltage. Technical regulations. Environmental impact assessment. Protected habitats. Legalization. Regularization. Urban planning. European law. Regional powers

Sumario:

1. Introducción y propósito de este estudio

2. Los trámites necesarios para regularizar una instalación no autorizada según el Real Decreto 337/2014

3. La aparente vulneración de las competencias autonómicas

3.1 La incidencia sobre las instalaciones de competencia autonómica

3.2 El establecimiento de un procedimiento básico de regularización mediante una norma reglamentaria

3.2.1 Viabilidad general de aprobar reglamentos básicos

3.2.2 Viabilidad de aprobar reglamentos básicos de desarrollo de una ley, aunque la ley guarde silencio sobre tal posibilidad

3.2.3 El Legislador quiso agotar en la LSE la regulación básica de los procedimientos autorizatorios.  Por tanto, un reglamento que establece un procedimiento de regularización con carácter básico vulnera la LSE y, mediatamente, las competencias de las Comunidades Autónomas

4. Un número considerable de incumplimientos sustantivos del ordenamiento jurídico

4.1 Los límites de los reglamentos ejecutivos

4.2 La sustitución del procedimiento autorizatorio compuesto de la LSE por un solo trámite de acta de puesta en servicio

4.3 La resurrección de la legislación que regía cuando la instalación clandestina comenzó a operar

4.3.1 La resurrección de las leyes y reglamentos eléctricos. Las normas de derecho transitorio y sus límites naturales

4.3.2 La resurrección de otras normas sectoriales (urbanísticas, ambientales…)

4.3.3 Normas y principios de derecho intertemporal que se vulneran

4.4 El intento de regularizar las instalaciones clandestinas desde el punto de vista urbanístico y ambiental

5. Sobre la vulneración de las normas ambientales en particular. El intento de sustraerse a los instrumentos de evaluación previa y de participación del público

5.1 Evaluación de las repercusiones en espacios protegidos

5.2 Evaluación ambiental de proyectos en general

5.2.1 Proyectos sujetos a evaluación

5.2.2 La necesaria inserción de la evaluación en el procedimiento de regularización

5.2.3 La obligación de evaluar proyectos de acuerdo con la normativa vigente cuando se presenta la solicitud, aunque sean proyectos ya iniciados

5.3 El incumplimiento del derecho de participación en los asuntos relacionados con el medio ambiente

6. Bibliografía

Contents:

1. Introduction and Purpose of This Study

2. The Steps Required For Regularizing an Unauthorized Installation under Royal Decree 337/2014

3. An Apparent Encroachment on Regional Powers

3.1 The impact on facilities under regional jurisdiction

3.2 The establishment of a uniform, framework procedure by a National Cabinet’s regulation

3.2.1 General feasibility of passing national, uniform regulations executable by regions

3.2.2 Feasibility of passing uniform regulations implementing a law, in spite of the law being silent thereto

3.2.3 The Legislator wanted to complete national uniform rules with the LSE. Therefore, a Cabinet’s regulation establishing a uniform regularization procedure infringes LSE and, mediately, regions competences

4. A Considerable Number of Infringements of Substantive Law

4.1 The limits of implementing regulations

4.2 The replacement of a complex authorization procedure with a single entry-into-service formality

4.3 The resurrection of the laws that were applicable when the clandestine facilities started working

4.3.1 The resurrection of the electric laws and regulations. Transitory rules and their natural limits

4.3.2 The resurrection of other sector norms (urban planning, environmental…)

4.3.3 Transitory rules and principles infringed

4.4 The attempt to legalize the clandestine facilities from an urban and environmental perspective

5. On the Environmental Laws Violations. The Attempt to Avoid Environmental Assessment and Public Participation in Matters Related To Environment

5.1 Assessment of implications for protected habitats

5.2 Environmental impact assessment in general

5.2.1 Projects subject to assessment

5.2.2 The necessary completion of the assessment within the regularization procedure

5.2.3 The duty to assess the project under the legislation in force by the time the application is submitted, although the project has been already initiated

6. Bibliography

Documento adjunto: pdf_e